根据开发区的地理位置和自然环境特点，总体规划布局采用南北两个组团布置形
式，两个组团之间以自然山头公园绿地分隔，又以通畅的城市公路干道相连通，以利
于分期建设，起步阶段的建设将先以开发北部为主。首先在开发区北部２平方公里的
范围内建设标准厂房，采用“筑巢引凤”的方式，引进先进的加工工艺，形成小范围
的开发规模，然后逐步向北扩展。该开发区因有老市区为依托，将通过外引内联、集
中举办中外合资、合作和外商独资经营企业以及中外合作的科研机构，发展高精尖、
高增值、高效益产品，增加出口创汇，并向内地提供新型材料和关键零部件，传播新
工艺，新技术和科学的管理经验。其工业建设以利用外资、引进先进技术为主，产品
以外销为主，兴办以技术和知识密集、耗电水少、建设周期短、投资见效快的中小型
企业为主，重点发展电子仪表、轻工食品、纺织服装、精细化工工业和海洋开发技术。
同时，还将通过发展国内横向经济联合，建设一批出口创汇型或进口替代型的内联企
业，以促进开发区的建设和生产的发展。开发区的建设分３个阶段进行，即３年起步，
５年建设，８年全面发展。１９８５年至１９８７年为起步阶段，首先开发２平方公
里，重点搞好基础设施建设，达到“七通一平”（七通：上水、下水、雨水、供电、
供热、通讯、煤气；一平：道路平整），形成基本的投资环境，同时进行地面建设，
举办一些工业生产项目，力求开发一片，建设一片，投资一片，收益一片，流动发展。
１９８８年至１９９２年为５年建设阶段，建成相应的行政、商业、通讯、金融、服
务业和医院、学校、文化中心等配套生活设施，面积扩大到８平方公里。１９９３年
到２０００年为全面发展阶段，按照青岛市政府建成一个新青岛的总体思路，把开发
区逐步扩大到黄岛全区，建设一个以外向型经济为主，具有工业、贸易、金融、旅游、
信息等多项功能的现代化国际水平的城市。