中共中央和国务院１９８４年５月4日批转了《沿海部分城市座谈会纪要》之后，
决定进一步开放包括青岛在内的１４个沿海港口城市，对这些城市放宽政策，扩大地
方权限，并允许其中的某些城市可以划定一个有明确地域界限的区域兴办新的经济技
术开发区，以增强对外开展经济活动的活力，使其成为“技术的窗口、管理的窗口、
知识的窗口、对外政策的窗口”。中共青岛市委、市政府为实施中央和国务院的战略
决策，决定利用国家给予的优惠政策，依靠先进的管理办法，广泛吸收利用外资，大
力引进先进技术，重点改造现有企业，同时积极兴办经济技术开发区，开创青岛市对
外经济技术交流与合作的新局面，加速全市经济建设的发展。１９８４年５月上旬抽
调了５２名干部和工程技术人员，组成了引进技术改造老企业、建设经济技术开发区、
旅游区３个规划工作组，制定了《全市进一步开放的方案》。５月１５日邀请了青岛
市和外地在青岛的专家学者、高级工程技术人员４０余人对该《方案》进行了论证。
５月３１日市委、市政府将青岛市进一步对外开放、兴办经济技术开发区的方案正式
上报省委、省政府审查，并转报中央、国务院审批。是年８月下旬，为进一步做好经
济技术开发区开发的前期准备工作，青岛市政府又分别邀请了有国务院及有关部委、
山东省有关部门、国内重点大学、京津及其他城市的规划建设部门的专家、教授、工
程技术人员参加的会议，对开发区的交通规划和总体规划进行了评议和论证，并进行
了修改。９月，国务委员谷牧带领中央、国家机关的有关负责同志来青岛对开发区选
址进行实地考察，并听取了对规划议案的汇报，作了重要指示。１０月２０日，国务
院正式批准了青岛市进一步开放，兴办经济技术开发区的规划议案。根据国务院的批
复，在中央和省、市有关部门的支持协助下，青岛市从各方面加强了兴办开发区的筹
建工作，制定了工作方案，逐步加以实施。