1996～2000年，市信访局紧密联系信访工作的实际，开展“文明接访、承
诺服务”活动，要求全局人员实行换位思考，开展“假如我是一名上访者”的
大讨论，增强群众观念，千方百计为信访群众排忧解难，在接待工作中，坚持
做到“四个一” (即：一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚
心办事) ， 深受广大群众的欢迎， 为了控制越级、重复上访和写信老户，从
1996年开始在全市22个乡镇和市直机关实行了信访“三书”制度(即:和上访群
众签订上访协议书、与写信人签订来信回访协议书、问题处埋完后给当事人填
写答复意见书，)同时，还加强了对初信初访的调查处理工作。5年来，市信访
局与上访群众共签上访协议书68份， 来信回访协议书49份， 填写答复意见书
126份，使8名写信大户、9名上访老户终止了写信上访。