自1996年以来，以增加有效耕地面积为目的，坚持经济效益与生态环境效
益并举的方针，有政策、有标准、有检查、有奖惩，积极组织各乡镇进行土地
开发复垦，并因地制宜加以利用，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜鱼则渔，
做到了开发一片，成功一片，当年见效。5年间，全市共开发复垦土地2027.50
公顷， 其中可耕地1251.90公顷， 净增耕地522.90公顷，连续5年实现了
耕地总量动态平衡的目标，确保了各项经济建设对用地的需求，取得了显著的
社会、经济、生态效益。
1996年，组织开展了以南部山区小流域治理、中部缩河造地、砖瓦窑厂用
地复垦和北部引黄淤改为重点的土地开发复垦工作。高官寨乡徐寨村利用靠近
引黄干渠的优势， 投入资金85万元， 将原来的“老头林”进行推平、筑堰、
修闸、 引黄淤改，开发造地53.30公顷。1996年，全市共开发复垦土地291公
顷，其中耕地177公顷，净增耕地139公顷。
1997年，对白云湖生态农业开发、圣井镇黄土崖砖厂复垦、辛寨辛三旧村
改造等以专题片的形式在电视台播出。并制定了开发复垦验收标准，会同市财
政部门组成联合检查组，对开发复垦项目进行验收。经过积极争取，市政府拨
出专项经费，对验收合格的，以每公顷6000元进行土地开发复垦补助。1997年，
共开发复垦土地366.70公顷，其中耕地166.70公顷，弥补了各项建设用地占用
的耕地。
1998年，根据济南市下达指标和乡镇预报的计划，核定下达开发复垦任务。
通过建立档案，绘制示意图，拍摄照片，加强检查指导，经年底组织检查验收，
共开发复垦土地442公顷，其中可耕地312.4公顷，超出济南市下达的土地开发
复垦指标202公顷。其中，明水镇赭山水土保持综合整治，计划投入资金750万
元，仅1998年投入了180万元，动土石11万方，整理土地100公顷，起到了良好
的典型示范带动作用。
1999年，新修订的《土地管理法》将确保“本行政区域内实现耕地总量动
态平衡”明确为各级人民政府的法定责任，市土地管理局起草并由市政府出台
了《关于贯彻〈山东省土地复垦管理办法〉的实施意见》，进一步加强了领导，
制定了工作标准和补助政策， 规定每年从土地出让金中拿出120万元，用于补
助开发项目，土地开发复垦工作步入了经常化、制度化、规范化的轨道。重点
组织了黄河滩涂开发、高官寨罗家旧村改造、明水赭山开发。全市共开发土地
514公顷， 其中新开垦耕地279公顷，净增耕地248公顷。同时，加强了对砖瓦
窑厂的综合治理， 复垦砖厂用地123公顷。通过大力组织开发复垦，保持了全
市耕地面积的稳定， 有效保障了耕地总量动态平衡目标的实现。 由于土地开
发复垦工作成效显著，陈抗甫副省长在视察章丘市黄河滩涂等开发情况后，给
予了高度评价。同年，召开的全省土地开发复垦工作会议参观了章丘市黄河滩
涂开发、高官寨罗家旧村改造、白云湖两栖地综合治理现场。
2000年，按照“抓大放小，确保重点”的原则，有重点地进一步加大了土
地开发复垦整理的力度。 一是重点抓了面积不小于2公顷的大规模项目，全市
共确定了10个项目，其中报省立项的4个，分别是官庄乡93.30公顷荒山开发、
刁镇芽庄湖三期工程82公顷湖区滩地开发、高官寨镇三山村102.80公顷涝洼地
开发和绣惠镇回南村273.30公顷低产改造。 全市共完成土地开发413.80公
顷，其中新增耕地209.20公顷。二是砖厂治理按照“压缩数量，逐步关停，最
终取缔”的原则，实施综合治理。对已经关停，不再具备生产能力的，实行彻
底根除， 聘用人员炸毁砖厂烟囱，共炸毁烟囱25根，复垦土地124公顷。三是
开展了村庄整理试点工作。要求每个乡镇都要抓一个村，总结经验，全面推广。
经验收， 全市共整理合格15个村，新增耕地面积39.65公顷，全市共新增耕地
209.20公顷，全年批准占用耕地68.94公顷，实现了耕地总量动态平衡。