1996年，为全面推进企业改革，市经委成立企业改革研究小组，积极探索
企业改革的路子，经半年多的学习、探讨、研究，提出了章丘市工业企业改革
的具体措施。包括资产重组、产权转让、公退民进等方式，在资产重组方面，
遵循的原则和需达到的目标是：以市场和国家产业政策为导向，以优势企业和
主要产品为龙头，以产权为纽带，以划拨、参股为主要手段，优势互补，强强
联合，以强带弱，盘活闲置资产。资产重组的方式主要采取授权经营、无偿划
拨的方式进行，最终形成新的三个层次的管理体制：一层是公有资产管理委员
会，代表政府对企业进行宏观管理；第二层为集团总公司，由管委会授权，作
为新的投资主体，其主要职责是通过资产运营，最大限度地实现授权资产的增
值，指导所属企业的发展。第三层是子公司(企业)，主要任务是按照总公司的
目标组织生产经营。 1997年8月12日，市属工业资产重组工作正式推开，首批
14家市属工业被重组为华明电力、海泰、东风三大集团公司，在三家集团公司
运行取得初步成功和经验的基础上，1998年又先后成立了鲁宏、汇丰、圣泉、
康泰集团，在推行鲁宏和汇丰强强联合的过程中，因汇丰集团职工反对而被迫
取消了两大集团的联合， 集团公司的组建，吸收了90%的市属企业，使优势企
业的优良资产得到了更大的发挥和补充，使部分困难企业起死回生，使部分闲
置资产发挥了效益，带动了工业发展。
在产权转让方面，也迈出了大的步伐。章丘市电机厂是市属骨干企业之一，
其主导产品双速电机、串激调速电机属国内领先水平，因企业负债率高，资金
严重不足，市场开发能力弱，制约了企业进一步发展。市政府经认真分析研究，
决定将电机厂的产权全部转让给海尔集团。电机厂整体划转海尔后，解决了产
品开发、管理理念和资金问题。到1999年底，海尔集团已向电机厂提供了17个
电机新品种，并注入资金6000多万元。永铭制药公司是章丘市新发展起来的生
物制药企业，主要生产重组人工红细胞生成素(EPO) ，是全省十大高新技术项
目之一，目前已形成150万支生产能力。为促进企业发展，经多方面市场调查、
论证， 与美国赛洛金公司达成合作协议，将65%的股份转让给赛洛金公司，收
回资金6000多万元，增强了企业的发展后劲。公退民进也迈出了步子。济南第
二铅笔厂是教委下属中小型集体企业，1999年11月18日，企业整体出售给职工，
成为境内第一家公退民进企业。