调整机构 开发区在建立之初，始终把完善内部管理机制和提高人员素质
作为开发区各项工作的重点紧紧抓在手上。1996年，为充分发挥各职能部门的
作用，开发区对原机构进行了调整。财政所与原财务科合并后，明确了财政所
的职能，使财政所在聚财、管财、用财、理财等方面发挥了应有的作用，使有
限的资金得到了更合理的应用，严格控制了预算外支出；同时，对各单位的财
务工作也起到了管理检查和指导作用。原行政科与办公室职能重复，行政科形
同虚设，及时合并后，充分发挥了办公室的行政职能。为了塑造开发区的形象，
规范干部职工的言行，开发区制定了一系列规章制度，并狠抓了制度的落实，
使各项工作都步入正轨，同时，进一步完善了全方位目标管理工作，将目标量
化分解，层层落实，责任到人，推动了机关作风的转变和工作效率的提高。
完善内部管理机制 1997年，开发区工委和管委提出把提高全体人员的素
质作为当年的一大任务来抓，加强管理教育，完善内部管理机制。先后制定并
下发了《明水经济开发区“九五”期间社会主义精神文明建设规划》、《关于
开展“建设文明机关，争创一流成绩”活动的实施意见》等一系列文件。在加
强学习和教育的基础上，根据工作需要对部分工作人员进行了调整，使人员安
排更趋合理。
精简人员 1998年，市委指出“开发区当前的重点任务是改革现行管理体
制和清理超编工作人员”。开发区管委会按照市委、市政府的要求和部署，将
这两项任务作为全年工作的重中之重来抓。一是年初召集领导干部召开了专题
会议，传达了市委常委会议精神，深刻分析了开发区当前面临的形势，剖析了
遇到的困难和机遇，进一步探讨了开发区今后发展的路子。二是制定具体实施
方案。 1998年济编发［1998］4号文件规定，批准明水经济开发区升格为正市
(县)级，重申了独立开发、财政支配、项目申批、机构设置、劳动人事等五大
权力，市里确定开发区管委会核定编制20人 (因种种原因，开发区干部职工达
到了132人。其中，在机关工作的人员就有60多人)。根据市委市政府的要求，
开发区下决心清理整顿，当年加大了裁减冗员的力度，共裁减50余人，切实做
好下岗职工的生活保障和再就业工作，成立了再就业服务中心和再就业奖励基
金， 积极帮助下岗职工再就业，有13人在管委会帮助下到明佳公交公司工作,
30多人到山东新力生物技术有限公司工作。通过精简人员，下岗分流，使管委
会基本上达到了“精干、优化、高效”的目的，提高了办事效率。深化内部改
革 1999年开发区管委会、 党委按照市委、市政府的总体部署和要求，把实
现“区村一体”管理体制的平稳转换作为加快开发区建设与发展的总抓手，以
理顺工作关系，深化内部改革，健全部门职责，完善工作机制，加强村级领导
为重点，强化措施，加大力度，各项工作均取得了明显成效。(1) 实现了“区
村一体”管理体制的平稳转换，开发区把建立完善“区村一体”管理体制作为
首要目标，紧紧抓在手上，重点采取了以下几项措施：一是注重做好区领导层
的工作，二是注重做好村干部的工作，三是注重做好群众的工作，同时加大了
政策宣传引导力度。分阶段、分层次、逐步深入、周密细致的工作，即使区领
导、村干部、群众的思想认识很快统一到了市委、市政府的决策上，也为“区
村一体”管理体制的平稳转换和各项工作的顺利开展夯实了基础。(2) 组织管
理机构进一步健全，各方面工作关系得以理顺，根据市委安排，开发区管委会
撤销工委，建立党委，并增设了农村工作局总支委员会，健全理顺了开发区党
的组织领导体系，并修订完善了各项规章制度，为开发区的建设和发展提供了
强有力的组织保证。一级财政预算体制初步建立，划分了收支范围，确定了分
配基数，按比例分成的财政预算管理体制建立到位，由市财政拨款的开发区项
目发展基金投入运作。(3) 引入竞争机制，推行用人制度改革。首先是招考录
用工作人员，在市里批准新增事业编制的情况下，借鉴国家公务员录用办法，
公开招考，选拔录用了5人充实到有关工作岗位。这一举措，不仅选拔了人才，
也为下一步深化用人制度改革积累了经验。其次是定岗定员，精兵简政。根据
体制转换所带来的新的形势、任务要求和自身职能的变化，对现有机构及岗位
设置进行了改革，重点采取“因事设岗、以岗定编、严格考核、择优上岗”的
办法，同时，本着“一岗多能，一人多职”的原则，对现有机构能合并的合并，
能兼职的兼职， 减轻冗员包袱，提高办事效率。共合并机关科室6个，分流机
关人员40人。(4) 健全制度，明确职责，强化考核。围绕这一要求，开发区突
出抓了三个方面，第一，建立五项制度。一是建立严格的财务开支制度，二是
建立严格的例会制度，三是建立外出请示报告制度，四是建立主任、书记分工
负责制度，五是建立车辆使用和管理制度。第二，重新修订完善部门岗位职责，
层层签定目标责任书， 按照分级负责、责任到人的原则，以章发［1999］3号
文件为依据，将管委会到各村的职能、目标进行了重新确定和层层分解量化，
并逐级签订了年度岗位目标责任书，使各级各单位做到目标明确，责任清楚，
奖罚有据。第三，加大考核奖惩力度。在这方面突出了三个重点：一是突出经
济建设这个重点，把考核内容主要放在项目建设、企业改制、引进引办和经济
效益上；二是突出实绩考核这个重点，不论是工作人员考核，还是单位考核均
以实绩为主要依据；三是突出奖惩这个重点，把目标考核同评比表彰，特别是
与选人用人结合起来，明确规定年度考核不合格的取消内部竞争上岗资格，努
力造就一种能者上，庸者下，人尽其才，才尽其力的良好局面。
抓思想政治工作 2000年开发区管委会对管理体制进行了有益的探索，理
顺了各种关系，健全了各种机构，同时，积极改进领导方法，加强内部监督约
束机制建设。区党委始终把思想政治工作放在各项工作的首位，常抓不懈，大
力开展各项社区精神文明建设活动，为吸引更多的客商进区创造良好的社区环
境，根据工作需要，及时调整了部分村支部班子，使班子配备齐全。区党委认
真贯彻中央、省、济南市和章丘市委关于党风廉政建设及反腐败斗争的各项规
定，将其列入了重要议事日程，经常进行研究检查，人民来信来访，件件有结
果。领导成员和广大干部职工都自觉遵守党风廉政建设制度，极大地促进了全
区工作作风的改进和提高。