户政管理

1996年以来， 户政管理工作紧紧围绕全面落实江泽民总书记"严格执法，
热情服务"题词精神， 以解决群众反映强烈的"办户口难"、"办身份证难"、流
动人口、 重点人口管理难、控制难为切入点，按照"以规范促公开，以公开促
公正，以公正促满意，以满意促稳定"的工作思路，深化户政改革，全面实施"
万民落户工程"，对居民身份证、暂住人口、重点人口实行规范化管理。 (1)
加强了常住人口管理。 5年间，全市常住人口由96.8万人增加到98.5万人，对
常住人口的迁出、迁入、出生、死亡等日常工作进行了科学化、规范化管理，
并圆满完成了每年一度的年终人口统计， 连续5年被省公安厅、济南市公安局
授予"人口统计先进单位"荣誉称号。 1999年5月，按照上级公安机关部署，高
质量地完成了全市27万册户口簿的换发工作，换发率达到99％，为进一步树立
良好的执法形象和服务形象， 市公安局户籍科把改善服务态度、 解决群众关
心的热点难点问题作为工作重点， 1998年6月，通过《章丘报》，向全社会公
开承诺申报户口当场受理、完备手续限时审批，简化了户口办理手续，提高了
办事效率， 共为4.7万余户居民办理了农转非。同时，进一步完善派出所户籍
室建设，推行了低台敞开式办公环境，实行了警务公开，增进了与群众的感情。
1999年，全市有10个派出所户籍室被评为济南市文明户籍室。(2) 加强了居民
身份证管理。对有关居民身份证制作、管理的规定和制度进行了修订完善，完
成了对全市17万10年有效期满居民身份证的换发工作，经济南市局抽查，换证
率达到98％， 证件合格率达到100％，在济南市局组织的检查验收中获得总分
第一名。根据公安部要求，1998年对全市居民身份证号码进行了清理纠错，更
正居民静态户口项目27687项， 为居民免费换发证件6785个。1999年对公民身
份号码进行升位编制。先后完成了全市98.5万常住人口的编号赋码、常表注改、
户口籍登录、编码簿过录等细致繁杂的工作。1996年以来，全市居民身份证总
发证率始终保持在98.5％以上，当年递增人员的发证率连续5年达到99％以上，
利用居民身份证为群众提供咨询服务5.7万人次， 通过提供线索，破获刑事案
件123起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人674名。(3) 加强了暂住人口管理。随
着经济的发展， 暂住人口大量涌入，由1996年的6700人，增至2000年的1.5万
人。针对大量外来人口素质参差不齐，流动性强，管理难度大的特点，市公安
局、乡镇派出所分别抽调专门力量，建立两级暂住人口稽查队，聘用暂住人口
协管员，狠抓考核奖惩、案件倒查、责任追究、暂住人口有奖举报等制度，按
照"谁用工、谁管理、谁受益、谁负责"的管理原则，与用工单位、出租房屋房
主、劳务团体负责人签定治安责任书，落实日查、函查、清查、互查的管理措
施，使暂住人口办证率、控制率有较大的提高。在全市实现了暂住人口微机动
态化管理。(4)加强了重点人口管理。继续加强了对"两劳"释放、上访老户、
疯傻痴呆等治安危险人物的管理控制力度，发动基层民警对重点人口按规定转
类分级建档，使责任区民警对重点人口列管率达到85％以上，控制率达到40％
以上。(5) 人口信息管理。1996年以来，在保证人口信息系统正确运转的前提
下，根据公安业务需求的不断增加，市公安局不断开发利用人口信息资源，完
善管理网络，对市局和派出所两级人口管理系统进行升级转换，实现与全国百
个大型城市的人口信息联网。 5年间，市公安局户籍科先后获得集体二等功、
三等功、"人民满意科所队"、"行风建设标兵单位"等荣誉称号。