集团组建后，市属企业的问题基本得到了解决，而众多的乡镇企业仍处于
艰难的发展境地。市体改委在总结乡镇企业改制经验教训的基础上，提出了农
村经营私营化的发展思路，并出台了《章丘市中小企业改革实施方案》。凡在
乡镇企业中除少数骨干企业改制为有限公司、由乡镇集团资产经营公司暂时参
股外，其余企业以出售给内部职工或其他法人、自然人为主，使大部分集体资
产从企业中退出来，转向新的经营主体。一是在股权量化上实现了新突破。
过去乡镇政府在以净资产较大的骨干企业的改制上，乡镇政府一般占控股
地位，只将少部分产权出售给内部职工，不疼不痒，力度不大。现在，乡镇政
府为最大限度地调动企业经营者和职工的积极性，在企业股权设置上大胆触动
产权，不图控股地位，只求转换机遇，不求所有，但求所在，但求所得。基于
这种考虑，乡镇政府解放思想，勇于突破，鼓励经营者持大股，让职工积极参
股。 如刁镇在对新远摩托车配件厂改制时，通过评估将企业的净资产按10%奖
励厂长，10%鼓励企业有突出贡献者，50%有偿转让给企业员工，镇政府分期收
回1100万元， 只保留30%的股份。二是破产拍卖实现了新突破。1996年以来，
全市乡镇企业破产力度明显加大， 截止6月，己有55处企业依法实施了破产，
破产企业大部分通过拍卖、转化为个体私营企业。如龙山镇成功地破产拍卖了
龙喜养殖有限公司等6家资不抵债的企业，盘活资产2978万元，并收回资金150
万元， 境内财政收入连年递增30%以上；绣惠镇自1998年以来，先后对14家企
业进行了破产，破产金额达3560万元、清偿债务2980万元。在此基础上，他们
采取对内出售产权、对外引进引办等措施，利用破产企业厂房、设备重新组建
了新的企业，闲置资产得到了重新启动和盘活。三是租赁转让实现了新突破。
阎家峪乡对3处资源性企业，通过公开招标的办法进行了租赁经营，效果明显。
原来3处企业年上交承包费80万元，现在年上交租赁费180万元，并且是先交钱
后经营，普集镇将自己没有能力经营的花岗石厂转让给西班牙外资企业，使矿
山资源得到了有效利用，镇政府也得到了一笔可观的转让收入。