1996年以来，面对市属企业总量不高、规模偏小、市场竞争力不强的现状，
坚持以市场需求和国家产业政策为导向，以优势骨干企业和主导产品为龙头，
以资产为纽带，以母子公司体制两级法人治理结构为基本形式，通过强强联合、
以强带弱等方式积极推进集团组建工作，同时出台《集团管理办法》、《扶持
集团发展的优惠政策》 《市属企业经营者考核奖惩办法》3个文件，保证了集
团建设的健康发展， 到1999年5月已组建的10家集团公司有90％以上的市属企
业纳入了集团管理体系。在集团建设上主要抓了四项工作：一是完善集团功能，
主要是产品开发功能、市场开拓功能、投资融资功能和技术创新功能。二是搞
好资本运营，实施资产重组。①产权置换，实行债权变股权。②发起设立股份
公司，吸收社会法人和内部职工入股，形成投资主体多元化。③其他子公司改
造为股份合作制或有限责任公司，三是加快企业内部的技术改造，四是培育主
导产品形成主导产业。各企业集团通过产品开展培育优势产品逐步形成了主导
产业，带动“链条式”发展的格局。