［概况］ 章丘市民政局并设双拥办公室(正局级) ，有干部职工70人,其中局
长l人，副局长3人，双拥办专职副主任3人，其中1名副局长兼，内设有办公室
和优抚安置、社会民政、政权社团3个科；辖残疾人联合会、地名管理办公室、
婚姻登记管理处、 双扶公司、殡仪馆、军队干部休养所6个事业单位；下辖23
个民政所， 共有54人。全民政系统共有干部职工124人，担负着全市的拥军优
属、优待抚恤、军队离退休干部和复员退伍军人安置、救灾救济、五保供养、
摈葬改革、婚姻登记管理、社会福利、基层政权建设、社区管理、社会团体登
记管理、区划和地名管理等职能，全体干部职工围绕“单项夺冠军、整体创一
流”的奋斗目标，积极开展为民解难服务，连续多年获“济南市民政工作先进
单位”，双拥工作连续获得全省双拥模范市“三连冠”荣誉称号，基层政权建
设1995年和1999年两次获全国"村民自治模范市"称号。
1996～2000年章丘市民政局领导人名录
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┃ 职 务│ 姓 名 │ 任 期 ┃
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┃ │ 吕宗芝 │ 1989.2～1999.3 ┃
┃ 局 长├───────────┼─────────────┨
┃ │ 李承家 │ 1999.3～ ┃
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┃ │ 李承家 │ 1997.3～1999.3 ┃
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┃ │ 房英森 │ 1987.3～1999.3 ┃
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┃ │ 高广忠 │ 1992.10～ ┃
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┃ 副局长│ 马振婷（女） │ 1994.1～ ┃
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┃ │ 牛志刚 │ 1998.7～ ┃
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┃ │ 石建民 │ 2000.8～ ┃
┃ ├───────────┼─────────────┨
┃ │ 邱承江 │ 2001.2～ ┃
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1996～2000年章丘市双拥办公室领导人名录
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┃ 职 务│ 姓 名 │ 任 期 ┃
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┃ │ 房英森（兼） │ 1994.6～1999.3 ┃
┃ 主 任├───────────┼─────────────┨
┃ │ 牛志刚 │ 2001.2～ ┃
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┃ │ 牛志刚（兼） │ 1994.6～1998.7 ┃
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┃ 副主任│ 郑敬航 │ 1998.12～ ┃
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┃ │ 石行东 │ 1999.3～ ┃
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1996～2000年章丘市残疾人联合会领导人名录
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┃ 职 务│ 姓 名 │ 任 期 ┃
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┃ 理事长│ 周克亮 │ 1995.12～ ┃
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1995年11月，章丘市被国家民政部命名为“全国村民自治模范县(市)”，
章丘市村民委员会自治组织建设跨入了全国先进行列。 1996年1月，市委适时
出台了《关于深化村民自治工作的意见》，按照深化内涵、扩大外延、层次升
级的要求，以强化“四民主”、“两公开一监督”为重点，把民主和法制有机
地结合起来，实施了全方位依法自治。按照平等、直接、差额、无记名投票原
则进行了第五届村委会的民主选举，探索了一条扩大民主直选的新路子。2月，
市委、 市政府组织了“百村千户”调查活动， 在试点的基础上，全市普遍实
行了党支部领导下的村民代表议事会制度。 8月，出台了《章丘市关于实行村
民代表议事会制度的意见》，规定凡是农村的重大问题，都要经过村民代表议
事会讨论，农民参政议政权利得到了很好的体现。为完善村民自治成果，加强
基层政权建设，市委多次聘请省内外专家学者探讨民主管理的形式和方法，如
政务公开栏、村账乡审、到户明白纸等，还辅之评选“星级文明户”、“好媳
妇”、“好公婆”等活动，同时建立了村民档案管理制度。1998年10月，新的
《村民委员会组织法》颁布后，按照《山东省村民委员会换届选举办法》，在
“直选”试点的基础上，从1999年1月开始，对全市908个村委会、10个居委会
进行了换届直选，依法做到了“六个统一”“八个公开”：即统一程序，统一
选票，统一表格，统一标准，统一归档，统一验收；村民选举委员会成员公开，
选民名单公开，提名候选人公开，选举地点公开，投票时间公开，选举工作人
员公开，选举结果公开。整个选举工作做到了公开、公正、公平，不仅保证了
换届选举工作圆满成功， 也为扩大民主创造了良好的工作氛围。4月，章丘市
再次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市” 。6月，市政府按照《村委
会组织法》的有关规定，制定下发了《章丘市村民代表会议规程》，《规程》
对村民代表会议的性质和任务，村民代表会议的建立，村民代表的产生、权利
和义务，村民代表会议的名单和议事规则，村民代表会议制度建设，乡镇政府
对村民代表会议的指导方面作了详细的规定。 9月， 市委、市政府侧重抓了
“扩大民主、强化公开、规范、加强监督”四大环节，在全市农村推行了“三
日”制度。即：统一“公开日”。在各村的每个季度第一个月的15日，将本村
上季度的村务、财务情况，在既定的地点公之于众，村务公开的内容主要包括
“十项”；统一“质询日”。在公开日后的第三天，即18日，群众通过查看村
务、财务公开栏，经过16、17日两天的酝酿讨论后，18日到村委会向村干部进
行质询或提出；统一“接待解答日”，群众对有些村干部不愿接受质询回答或
回答令群众不满意的，群众可以带着问题，于20日这天到所在的办事处向镇领
导反映情况，讨说法，尔后根据实际，反馈给村里。“三日”制度解决了村务
公开后群众有疑点无处问、有意见无处讲、有建议无处提的问题，使发现问题、
质询问题、解答问题成为一个完整的程序。2000年，抓了村委会换届选举后的
巩固、提高、完善工作。