法制工作

1990年6月， 成立政府法制室，为副局级单位，隶属政府办公室，政府办
公室1名副主任兼法制室主任，专职人员1人，到2000年底，专职人员3人。
5年来， 为贯彻党的依法治国方略推进全市依法行政进程，法制办公室开
展了制订规范性文件、行政执法监督、行政复议应诉等方面的工作，促进了全
市的民主与法制建设。(1) 制订规范性文件。一般文件由政府部门提供草案，
法制办审修，重要的文件由法制办牵头组织起草，最后由市政府常务会议讨论
通过。在制订规范性文件过程中，坚持出台规范性文件与改革、发展紧密结合，
使制订规范性文件自觉服从服务于改革、 发展、稳定大局。5年来，共制订规
范性文件72件，主要涉及推进国有企业改革、完善社会保障机制、鼓励和发展
非公有制经济、促进科技创新、环境创新、加快农业和农村经济发展、加强城
市管理等方面。 (2) 行政执法监督。为规范行政执法行为，1998年，印发了
《关于实行罚款决定与罚款收缴相分离的通告》，1999年8月4日，以政府令形
式出台了《章丘市依法行政管理规定》 ，《规定》共分7章66条，包括行政执
法、公示承诺、行政处罚、责任追究、监督检查等内容。是年，对全市具有行
政处罚主体资格的77个行政处罚主体予以公布，从而保证了执法主体的合法性。
积极推进罚款分离工作，所有有行政处罚主体资格的行政机关与章丘农行签订
了《代收代缴罚款协议》 ， 共代收代缴罚款143092笔， 罚款总额851万元。
2000年4月， 举办了两期行政执法人员培训班，组织全市1600多名行政执法人
员系统学习了《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》，
提高了执法人员的执法水平。(3)行政复议应诉工作。5年共受理行政复议案件
64起，1999年4月行政复议法颁布后，进行了广泛宣传，制定了行政复议受理、
转送、档案、责任追究等制度，维护了当事人的合法权益。代表市政府出庭应
诉18起，无一败诉，维护了政府形象。(4) 清理行政审批行为。为改善投资环
境， 减少办事程序，提高工作效率，更好地为人民服务，2000年4月开始，对
全市所有行政审批行为进行清理， 截止2000年11月，已取消行政审批行为183
项。
1996～2000年章丘市政府法制工作室领导人名录
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┃ 职 务 │ 姓 名 │ 任 期 ┃
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┃ 主 任 │ 马登恩（兼）│ 1990.5～ ┃
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