【概况】 双山街道办事处地处章丘市区。2001年11月19日，章丘市调整行政区
划，撤销旭升乡建制，合并原明水镇、明水经济开发区12个村（居）组建形成。辖区
总面积71.55平方公里， 下设18 个行政村（居），人口3.2万，是章丘市对外开放、
加快城市化进程的重要地域。 2002年，完成国内生产总值2.4亿元，其中，一、二、
三产业增加值分别为2764万元、15602万元、5750万元，完成地方财政收入1894万元，
农民人均纯收入达3915元。
【工业雏形】 1985年9月，章丘撤区建乡，成立旭升乡。利用丰富的矿产资源煤、
石灰石、粘土等，建起了煤井2处、石料厂1处、石灰窑2座和砖厂8个；并初步建成了
旭升、 白泉两家以生产小型锻件为主的机械加工企业。当年完成工业产值300万元，
形成了最初的工业雏形。
从1985年建乡后的十年间，旭升乡坚持以“无农不稳、无工不富、无商不活”的
发展思路，强抓经济建设，工业不断发展壮大。实施企业转型改造，推动工业结构调
整， 将济南市锻造厂由原来的锻打毛坯发展到制做成品， 研制生产出黄河汽车配件
JN150半轴、 一轴、二轴、中间轴等变速箱配件，形成锻造、机加工、热处理的发展
框架，建立起汽车配件产品销售的营销网络。对章丘县石油化工配件厂加大技术开发，
与山东工业大学挂钩，定期进行技术指导，以质量作保证，层层设卡、处处把关，以
不合格材料不投入、不合格产品不出厂为原则，使生产的以法兰盘为主的石油化工配
件闯入市场。 1985年10月，投资450 万元，建成年产5万吨大型水泥厂。同时投资16
万元，安装收尘器，防止了环境污染。至此，旭升乡工业企业发展到33个，形成锻造、
水泥、石料、资源开发四大工业体系，成为济南市五区五县中的首富之乡。1991年，
旭升村发展成为章丘县第一个亿元村。旭升乡经济的迅速发展，受到了国家领导的关
注。1992年10月，原山东省长赵志浩提笔写下“旭升之路，农村之光”的题词。1994
年9月11日上午， 原中共中央政治局常委胡锦涛来旭升视察工作，对旭升的两个文明
建设给予了充分肯定，就如何加强新形势下党建工作和促进经济发展等问题作了重要
指示。
【二次创业】 1996～2000年，旭升乡工业企业经历了亚洲金融危机及买方市场
形成、市场疲软所带来的巨大影响。由于企业产权不明晰，制度不健全，粗放式管理、
科技含量低，没有足够的抵御市场风险的能力，许多企业在经济大潮中被淘汰，致使
旭升乡工业运行艰难。面对严峻形势，旭升乡积极改变思路，实施企业改制、资源重
组、引进引办战略，走出一条发挥自身规模优势、低成本规模膨胀的二次创业之路。
对济南市锻造厂进行企业改制，将集体资产实行剥离及租赁承包，派生出济南市吉隆
锻造有限公司。对章丘市第二水泥厂强化人本、成本两项管理，加大产品的对外销售
份额。对部分企业进行资产重组，使东兴锻压厂、旭升橡胶厂、旭升加油站等一大批
民营企业相继崛起。同时，加大引进引办力度，济南兴美造纸机械厂、济南华舜石材
有限公司、绣阳无线电器材厂相继落户旭升。旭升乡民营经济逐步显示出了强大的发
展潜力。
【发展壮大】 2001年，章丘市撤销旭升乡，成立双山街道办事处。办事处面对
新形势，强抓新机遇，大力实施“农业稳办、工业强办、开发兴办、商贸活办”战略，
迅速搭建起经济发展的平台。办事处确定了提高企业运行质量，加强科技支撑作用，
走工业强办的路子。在继续深化企业内部改革的同时，引导企业强化科学管理，加大
科技投入，提高员工素质，在各企业逐步建立现代企业制度。充分发挥龙头企业的规
模优势，巩固加强济南市锻造厂、旭春集团、白泉石化配件厂、绣阳集团在全市乡镇
企业三十强的基础地位。加强对矿产资源的有效利用和节能挖潜，抓住市场发展的有
利时机，增产扩产。办事处利用济南市锻造厂拥有自营出口权的优势，加大出口产品
的研制开发和质量提升，开拓新的出口产品，是年，实现出口创汇40万美元。通过对
办事处、村办企业的宏观指导和科学规范，使企业的对外形象和外向度显著提高。办
事处出台了加快民营经济发展的优惠政策，为企业发展注入了生机和活力。特别是通
过典型推动，走民营经济发展与引进引办同步发展的双轨道路，使民营经济发展呈现
良好的态势。组织民营企业虚心学习济南兴美造纸机械有限公司的成功经验和先进管
理方法，积极营造个体民营经济的发展氛围，使个体民营经济业户的税收比重由原来
的21％提高到30％，民营企业逐步形成规模。
2002年，办事处加强工业在经济中的支配作用，加大规模企业的辐射及带动作用，
以科技为先导，实施工业强办战略。积极引导企业强化科学管理，优化产品结构、完
善公司体制、强化法人责任意识，进一步发挥龙头企业的规模优势。以济南市锻造厂、
旭春集团、白泉石化配件厂、绣阳集团公司、山东德泰木业为基点，以引进引办来带
动，加大信息产业发展，实施现代产业结构新调整。进一步理顺煤炭管理体制，加强
了矿产资源的有效利用和节能挖潜，确保了煤矿安全生产和经济效益同步提高。双山
建筑机械有限公司发挥龙头带动作用，通过行业协作，规模膨胀，拓展了招商引资的
渠道和空间，吸引外来资金的注入和民间资本的加盟。济南兴国威龙建工机械有限公
司在依附该公司原减速机厂的基础上，吸收银行信贷和民间资本，发展成为初具规模
的建筑机械厂。旭宏建筑机械厂充分依托该公司的技术优势和市场份额，规模不断壮
大。广大公司在原石化配件生产基础上，派生出东泰塔机。济南市锻造厂、济南兴美
造纸有限公司在开拓市场的同时，加大科技投入，进行设备更新，为企业的创新和产
品开发注入了生机和活力，使产品的科技含量和附加值显著提高。兴美造纸机械有限
公司研制的下引纸卷纸机被列为章丘市十大科技创新项目。2002年，个体民营经济蓬
勃发展，工商业户突破1000家，民营大户向规模化发展，各项经济指标保持持续高速
增长。至2002年底，办事处全社会固定资产完成投资1.6亿元，工业增加值7582万元，
各项税收达到2812万元。
【引进引办】 双山街道办事处把引进引办工作作为推动经济发展、培植新的经
济增长点的总抓手，充分发挥章丘建设“一区、两带、六园”的有利时机，强占建设
济王路经济隆起带的先机，紧紧抓住章丘市委、市政府提出的“建设济南大城市框架
下富而美的新章丘”的大好形势，强抓济王路“组团式”发展和济南市“东进西扩”
的良好机遇，依据其特有的经济优势和区位优势，大作优势文章。通过加强联络、广
开渠道、政策推动，全方位实施项目、资金、人才的引进引办招商责任制，形成全办
事处改革与发展并举、 经济建设与引进引办同步进行的新格局。2001年，引进项目7
个，实际到位资金1000余万元，盘活存量资产500万元。2002年，引进项目6个，实际
到位资金8570万元。
（张忠生）