【位置环境】 章丘市位于山东省中部，泰山东北，黄河南岸。东经117°10′～
117°35′，北纬 36°25′～37°09′之间。西邻历城区，东连淄博市，南交泰安、
莱芜市，东北与邹平县接壤，西北隔黄河与济阳县相望。胶济铁路、济青、济王公路
和济青高速公路横贯东西，○九、章莱公路纵穿南北，济南国际机场距市治明水35公
里。全市总面积1855平方公里，自南而北依次为山区、丘陵、平原、洼地，分别占总
面积的30.8％、25.9％、30.7％和12.6％。属暖温带大陆性季风气候，四季分明，冬
春少雨雪，夏季雨量集中，年均降水量600.8毫米，年均气温12.8℃，无霜期192天。
辖16个镇、4个乡、2个街道办事处， 908个行政村。共285475户，总人口989095人。
其中非农业人口142721人。有回、蒙古、苗等25 个少数民族，人口7507人。
【自然资源】 全市土地总面积17.21万公顷，可利用面积12.57万公顷；平均水
资源总量5.7亿立方米， 可利用量4.43亿立方米；地表水分东、西巴漏河两大水系，
总量2.12亿立方米， 可利用量 1.55亿立方米；年均地下水资源总量3.58亿立方米，
可利用量2.88亿立方米， 明水泉群年涌水量 1.14亿立方米。矿产资源已探明有开采
价值的26种，其中，煤炭地质储量2.38亿吨，无烟煤量大质好，为理想的工业用煤；
铝土地质储量为4.16亿吨，多数矿源品位优质，是全国重要的铝土生产出口基地之一；
石灰石地质储量2.5亿吨； 花岗石地质储量5亿立方米，可开采储量0.3亿立方米；石
英石、铁矿石、高岭土、石墨等矿藏资源可开采价值亦很大。电力资源充足，自1982
年以来，先后建成明水热电厂、琅沟热电厂、章丘发电有限公司3处电厂，2002年底，
总装机容量为 38万千瓦， 年发电量4.93亿度，供汽量57.3万吨。章丘发电有限公司
二期工程60万千瓦机组正在建设，充足的电力为工业发展提供了强大能源动力。
【工业发展概况】 史载， 汉时， 东平陵一带有“工官”、“铁官”。三国有
“东场（章丘境地） 采煤” 之说，采煤业、冶铁业、手工业兴盛。至唐，冶铁、铁
制品业已居全国之冠。元末，发展成为有名的“铁匠之乡”。清末，有数万人外出打
铁，境内有木工、建筑、棉织、丝织、草绳、酿酒、神香、毡业等私营手工业作坊。
1932年（民国21年） ，有煤矿公司9家，年产原煤53.96万吨；官办棉织、丝织业各1
家，年总产值1.68万元（银币）。1937年后，因战连祸结，手工业衰敝。到1949年，
仅有1家国营企业——王白庄酒厂， 其余为少量草织品、铁木业等。县域工业总产值
251万元，仅占工农业总产值的7.3％。新中国成立后，工业逐渐恢复，到1954年，县
属工业总产值达到101万元， 私营工业、手工业总产值达到593.04万元，分别比1949
年增长1.7倍和2.5倍。 1956年，对私营工业进行社会主义改造，全县1.2万名个体手
工业者组建互助合作社（组）119个。后经整顿，到1957 年，全县手工业合作社（组）
有53个，全民所有制企业2家，工业总产值达489万元。1958年，“大跃进”开始，境
内14处手工业生产合作社（组）升为地方国营，39处转为社办，这是章丘集体所有制
工业经济的发端。但当时工业机械化程度很低，产值、效益微薄。至1962年，全县工
业总产值仅比1957年增长33.9％。1962年下半年起，国家开始对国民经济进行新一轮
整顿，提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，工业开始出现大幅度增长。
1965年，全县工业总产值达到 1780万元，比1949年增长6.1倍，占工农业总产值的比
重达到23.9％， 提高16.6个百分点。其后 10余年间工业稳步增长，到1978年，工业
总产值达到9800万元，占工农业总产值的39.2％。中共十一届三中全会以后，随着经
济体制改革和调整力度的不断加大，县属企业进入转型时期，乡镇企业异军突起，进
入一个大发展时期，外向型经济迅速发展，工业产值、效益出现快速、持续增长。到
1985年，全县初步形成了能源动力、机械加工、建工建材、家用电器、轻工化工、纺
织服装、塑料模具、畜用饲料等8个工业门类，厂矿企业达到3576处，其中县属61处，
乡镇属127处， 村办1487处，户办1901处，从业人员达7.48万人，企业生产规模、生
产技术、装备水平有了很大提高。工业总产值5.64亿元，占工农业总产值的64.4％，
比1978年增长4.8倍，实现利润2184 万元。1986～1987年，全县工业呈高速发展之势，
年均以50％的速度递增， 全县工业固定资产原值 2.72亿元，净值1.98亿元，工业总
产值突破10亿元大关， 比1978年增长9.7倍，占工农业总产值的比重猛增到76％，出
现了一批名优产品，产量较大的有25种。1988～1992年，先后两次对县属企业进行承
包式经营，承包者多急功近利，拼设备拼消耗，粗放式经营管理，工业投入不大，企
业装备长期得不到养护改造， 技术进步滞后， 新上项目不多，工业发展增速减缓。
1993年，中共章丘市委、市政府提出了“工业强市”方针，先后出台了招商引资、培
育规模等一系列优惠政策， 承包经营也被股份制改革所取代。到1996年，4年中工业
总投入达到21亿元，新建一大批技改和合作项目，市属企业规模不断壮大，乡镇企业
在调整中发展提高， 工业总量大幅度增长。年底，全市工业总产值达到103.8亿元，
限额以上企业销售收入达到41.25亿元， 利税5.38亿元。全市年销售收入过亿元或利
税过千万元的企业达到7家。 自1997年起，工业企业进入深度改革、结构大幅度调整
时期。当年组建了八大企业集团，对重点企业进行了倾斜扶持。1998年，确定了培植
高新技术产业、改造传统优势产业、拉长做大优势产品的思路，对骨干企业采取年年
上项目，年年有技改，年年上规模，滚动发展的措施，一批龙头骨干企业规模迅速扩
大，一批大项目逐步开工建设，部分五小企业逐步淘汰转化。2002年，全市工业形成
了能源动力、机械制造、精细化工、建工建材为支柱的产业体系，并涌现出了生物制
药、电子信息、新材料应用等新兴产业，工业产品达到1358个系列3000余个品种，30
多种产品远销海内外。全市规模以上工业企业达到204家，实现销售收入90.34亿元，
利税11.55亿元， 利润6.82 亿元，完成工业增加值32.1亿元。其中，年销售收入过2
亿元的企业3家，过亿元的企业7家。
【体制改革】 1949～1955年，多数为私营企业。1956年起，个体手工业者开始
组建合作社（组） 。 1958年，合作社转升为地方国营。至1986年，全县工业企业处
于计划经济状态。县属49个企业，全民所有22个，集体所有27个。1988～1990年，对
县属工业企业实行3年承包，为第一轮企业承包。1991～1992年，采取滚动承包形式，
对市（县） 属企业进行2年的承包经营，为第二轮企业承包。 1992年2月，县政府颁
发《推行乡镇企业股份合作制实施方案》 。7月，县属企业进行改制试点，推行以公
有制占大头的股份合作制。 9月，全市贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制
条例》，市属工业企业改制步伐加快。这次改制，坚持“因企制宜、一企一策”的原
则，采取股份有限公司、有限责任公司、独资公司、委托经营等多种形式，高起点起
步、规范化操作、多样化发展和整体性推进，把改制与改组、改造与管理相结合，注
意解决企业深层次问题。1993年，先后出台了《关于企业改制工作中有关问题的处理
意见》、《关于当前企业中有关问题的规定》等政策性文件，一是将市、乡两级中、
小企业，通过产权整体转让，改造为全体内部职工持股的股份合作制企业；二是将在
全市经济中起支柱作用的骨干企业，组建为国家和社会法人参股，内部职工持股的规
范的公司制企业；三是对在全市经济中起决定作用的市属大型企业和资源性非竞争性
企业，在产权量定的基础上，改组为国有独资公司，进行授权委托经营；四是对一般
竞争性小企业进行兼并、拍卖、卖瓤租壳或公退民营；五是对部分产品无市场、长期
亏损、扭亏无望、资不抵债的企业依法实施破产。至1995年底，市、乡两级工业企业
共有256家完成改制。 此次改制受到省、市肯定，被誉为“章丘模式”，并数次参加
全国及省企业改革研讨会作典型发言。1997年，全市工业企业改革进入深层次，开始
致力于构建新型管理体制的企业法人治理结构，以促进企业资本运营。市成立了公有
资产委员会（下设办公室），随后以资产为纽带，以重组为手段，组建集团。逐步构
建起了公发委——集团——子公司的企业管理运营模式，至1999年初，先后组建了华
明、海泰、东风、鲁宏、康泰、圣泉、汇丰、天丰、种业、明水十大企业集团，从而
把市属90％以上的企业纳入了集团化管理的轨道。随后，企业资产重组的范围逐步扩
大。 市电机厂无偿划拨给海尔集团；EPO生物制药以转让股权的方式卖给美国赛诺金
公司，收回投资6800万元；黎明服装公司以债转股的形式出让给了青岛外资服装进出
口公司。 2 002年，海泰电缆以承担1000万元债务划拨给了北京天地缘公司；鲁宏集
团无偿划拨给四川天敏公司。 至 2002年底，市属60％的企业构建了法人治理结构，
明晰了产权，理顺了体制，实现了三权分立，企业运营管理开始逐步与国际接轨。
【经济技术协作】 1990年10月，成立市经济技术协作办公室，负责经济技术协
作工作的调度和组织。一是积极组织经贸洽谈会。先后在深圳、广州、上海、青岛、
济南、 海口等地举办对外经贸洽谈会10余次，接待到会国外客商300余人次，签订合
作项目127项，合同利用外资3.7亿美元。组织参加了国家、省和济南市在广州、厦门、
青岛、 哈尔滨、昆明、烟台、潍坊等地举办的经贸活动；派出200多个团组到日本、
美国、韩国、新加坡、加拿大、英国、法国、德国、香港等国家和地区举办投资项目
说明会。二是加强科技横联。与国家建材协会、医药协会、清华大学、北大青鸟、山
东大学、山东工业大学、省科院等20余所科研机构和大专院校建立了长期的技术协作
关系，并聘请国内外有影响的专家20余人做顾问。三是先后由市劳动服务公司、外贸
公司等单位向日本、 韩国、新加坡、俄罗斯等国家输出劳务160人，主要从事修理、
纺织、 铸锻、 种植、电子装机等生产。四是从1991～2002年，签订海外工程承包、
“三来一补” 项目合同69宗，创外汇587万美元。五是1988～2002年，全市累计引进
引办项目127项，合同引进资金37.5亿美元。先后有日本大晃株式会社、美国赛诺金、
美国休斯顿、韩国、德国、英国等国家和国外企业集团到章丘投资办厂，并引进重汽
集团、北京天地缘、青岛海尔集团、上海道勤集团、希望集团等一批国内大企业集团
投资。