【概况】 文祖镇位于章丘市南部，总面积120.08平方公里，辖5个办事处、32个
行政村、 4.3万人。境内有风景优美的锦屏山、白云洞、上水峪等景点；历史悠久的
齐长城是济南市与莱芜市分界线。文祖镇矿产资源丰富，除煤炭外，石灰石、白云石、
高岭土储量都在1亿吨以上，工业发展具有较好的资源基础，主要以建材、机械加工、
化工为主导。其中，山东鲁建水泥有限公司，是在原济南双虎水泥厂基础上发展起来
的， 经技术改造，已形成年产15万吨32.5 ＃和42.5＃高标准水泥规模，是章丘市规
模较大的水泥生产企业之一，因产品质量好、标准高，畅销全国。济钢耐火材料厂马
家峪原料基地年产优质白云石30万吨，是章丘市目前规模最大、产量最高的白云石生
产加工企业。章丘市文华机械厂的产品，多年来以较高的声誉、过硬的产品质量，一
直出口日本及南美洲的许多国家，深受客户好评。章丘市矿山机械厂生产的矿山、农
机设备，有多项获国家专利，产品销往全国各地。化工业产品主要以工业用碱、硫酸
钡、磷氨基对甲笨酚、硫化碱等为主。1999年以前，煤炭工业是文祖镇工业发展的主
要支柱产业，其税收占到全镇财政总收入的90％以上。由于长期依靠煤炭开采，造成
财政收入来源过于单一的不利局面，影响了经济的可持续性发展。2002年，文祖镇党
委政府立足山区实际，积极创新工作思路，坚持走适合山区特色的工业发展路子，依
托境内丰富的矿产和旅游资源优势，把招商引资作为夯实工业基础、扩大工业经济总
量的重要措施来抓。通过引进外地资金、技术、先进的管理机制和经营理念，在特色
工业发展方面实现了重大突破，推动了全镇工业的快速、健康发展。是年，全镇实现
工业销售收入13081万元，工业增加值5430万元，利税2929万元，工业利润1419 万元，
地方财政收入462万元，实现税收总额780万元，农民人均收入3681元。在章丘市全方
位目标考核中，综合考核列第七名。被济南市委、市政府授予“文明乡镇”荣誉称号。
【工业沿革】 文祖镇工业从20世纪50年代初开始起步，主要以煤炭、铝土开采
为主。1968年，成立文祖公社革命委员会工业领导班子。1970年，文祖公社工业办公
室成立，全面负责工业发展与管理。1982年，成立文祖镇工业公司。1995年，成立文
祖镇经济贸易发展委员会；同年，挂牌成立文祖镇乡镇企业办公室、民营经济办公室，
在促进乡镇企业改制、民营经济发展中发挥了重要的推动作用。2003年，成立文祖镇
引进引办办公室，具体负责招商引资政策的制定、项目洽谈、手续办理等事宜，为全
镇引进引办工作的顺利开展奠定了坚实基础。
【体制改革】 为调动企业自我发展、自我膨胀的积极性，切实提高乡镇企业活
力和产品竞争力，自1985年开始, 文祖镇工业开始实行不同形式的经营管理体制。在
部分企业中推行“厂长负责制”，以签订责任状形式，确认厂长（或书记）在企业经
营管理中的经营权和调度权；把产值、利润、发展速度等企业发展重要指标细化分解，
落实到位，增强了企业干部、职工加速发展的紧迫感、责任感和积极性。1986年根据
工业发展实际情况，在企业中推行多种形式的“承包制”，实行“效益包干”和“利
润包干”。根据各个企业实际情况，对经营利润、增长幅度进行量化考核，落实到人，
提高了企业负责人抓管理的积极性。同时，实行“厂长（或经理）目标责任制”，按
照“德、能、勤、绩”四项标准，对企业负责人进行奖惩。1987年，实行“厂长（或
经理） 目标责任制”和 “经济责任制”。1989年，对小企业实行“租赁承包制”，
对重点企业实行“厂长（或经理）经济责任制”。1990年，对全镇煤矿企业实行“成
本核算制”和“吨煤成本包干制”，提高了煤炭企业总体效益。1992年，推行企业股
份制和股份合作制。至2002年底，文祖镇全部完成了镇办工业企业改制，企业发展体
制得到进一步理顺，发展空间进一步拓宽，工业发展步入快车道，工业经济实力逐渐
增强。
【实施工业强镇战略】 近年来，文祖镇党委、政府大力实施工业强镇战略，立
足山区实际、突出资源特色，以引进引办为总抓手，以结构调整为主线，以加强管理
为重点，全力打造“煤炭、建材加工、新资源开发、旅游开发”四大支柱产业，强化
措施，狠抓落实，推动了全镇工业经济的持续、快速、健康发展。
煤炭开采 把工作重点放在资源合理利用和企业节能降耗上， 着力提高企业管理
水平。(1)理顺体制。2002年，为确保安全生产，按照上级文件精神，顺利完成全镇9
处村办煤矿的改制，使全镇镇办煤矿达到12处。是年，文祖镇开展煤矿企业安全生产
年活动，加大安全投入和规范管理，企业安全形势良好。分别被济南市政府、章丘市
政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号。(2) 加强管理。2003年，在全镇开展基础
管理年活动，结合煤矿企业实际，先后制定了《关于加强对煤矿管理的有关规定》等
12项管理制度，内容涵盖“巷道承包、煤炭价格确定、吨煤成本核算、工程招、投标”
等方面，煤矿企业各项工作都做到有章可循，达到“管理有依据、努力有方向、考核
有标准”的目标。同时，在镇办煤矿实行“矿长轮换制”、“安全生产一票否决制”、
“阳光采购制” 和 “矿长效绩工资制”，提高了企业一手抓安全、一手抓发展的积
极性。通过狠抓各项制度的落实，切实提高了对全镇煤矿企业的管理水平。是年，在
实现安全生产目标的同时，全镇12处镇办煤矿通过加强管理，共降低生产成本15％，
增加企业效益880万元。
建材加工 立足山区石料资源丰富的优势， 制定优惠政策，积极引导和扶持建材
工业发展，全面提高工业经济整体水平和竞争力。(1) 加大扶持力度。制定鼓励建材
行业发展的优惠政策，规定建材企业达到一定生产规模后，政府将其纳入重点服务对
象，实行全过程服务，切实解决企业发展中遇到的困难和问题。2002年，全镇建材行
业完成投资1700万元，新增生产能力25万吨，利税 110万元。 (2)强化管理。立足山
区保护性开发和矿产资源合理开发利用，对全镇石料开采行业进行规范管理，着重解
决安全生产、经济效益和可持续发展问题。扶持山东鲁建水泥有限公司、济钢明铝等
一批有一定规模的建材企业的发展。加强对可视山头的保护，对全镇石料加工户划定
开采范围，进行集中开采，既杜绝了“小、乱、差”现象，又发挥了石料开采户的整
体合力，增强了全镇建材行业整体竞争力，同时有效保护了矿产资源。(3) 大力发展
高新技术产业。充分利用和发挥文祖镇现有项目的技术优势，把加大规模开采和推广
高新技术作为建材行业的主攻方向，重点抓了济钢明铝等一批建材企业高新技术的嫁
接改造，提高了产品的质量和附加值，为实现全镇建材产业的技术升级奠定了坚实基
础。 2002年底，全镇规模以上企业11家，其中建材企业4家，建材企业成为文祖镇工
业发展的重要支柱产业之一。
招商引资 近年来， 始终把招商引资作为工业生产的总抓手，加大力度、强化措
施，在全镇初步形成了全方位、多渠道、深层次招商引资新格局。(1) 明确任务。每
年年初，按照全镇招商引资任务目标逐级分解，落实到各部门和每个机关干部。为提
高抓落实的积极性，把招商引资考核与全方位目标并列，单独考核、单独奖惩，增强
了各级齐抓共管的积极性。 认真落实“一岗双责”和 “一岗多责”，在完成本职工
作的基础上，拿出精力抓好招商引资工作，形成人人都为招商着想、人人都是引办载
体的良好氛围。 (2)优化环境。加大投入，改善招商硬环境。2002年以来，先后投资
1.5亿元， 完善了全镇基础设施建设。先后改造、硬化了南部山区“一横”、文青路
等镇、 村道路16 条，总里程40公里；实施了东张联村供水、镇驻地自来水厂等工程
12项； 不仅解决了3万多名山区群众“行路难”和“吃水难”的问题，更重要的是为
引进引办提供了有效载体。建设了文宏商住小区、人民广场，提高了文祖镇驻地的城
镇品位，增强了对外地企业的吸引力。(3) 改善招商软环境。先后制定出台了《关于
做好招商引资的实施意见》 、《奖励办法》等6项优惠政策措施，在土地征用、证照
办理、税收返还等方面做了详细规定。为制止“三乱现象”，加强对引办企业保护，
出台了《关于创新发展环境制止企业“三乱”实施意见》，规定对外地企业“五不准”。
为提高办事效率，积极推行“一站式”服务和部门承诺制度，在享受政府提供的服务
时，对外地企业实行“三优先”。坚持依法治镇与以德治镇相结合，引导群众把外地
企业当成“自家人”，在全镇营造良好的“亲商、护商、爱商”社会氛围，为引办企
业发展创造良好的外部环境。(4) 创新招商方式。本着“投产项目抓发展、在建项目
抓进度、在谈项目抓落实”原则，确保外地企业引得进、安得住、做得强。通过外地
企业在文祖镇获得长足发展的实例，来增加文祖镇对外地企业的吸引力，达到以商招
商的目的。积极采取项目招商、会展招商、代理招商、网上招商等各种手段，确保引
进引办任务的完成。 2002年以来，全镇共引进项目19个，投产项目12个，在建项目7
个，引资总额3.2亿元，完成投资 2.1亿元。其中，山东申元管理咨询有限公司投资1
亿元进行锦屏山旅游开发项目；山东鲁建水泥有限公司不断发展壮大，在纳税能力逐
年提高的基础上，带动了3000名山区群众增收致富。文祖镇招商引资工作的大突破，
有效解决了工业发展资金缺乏的困难，调整优化了文祖镇工业结构，为文祖镇工业经
济实现可持续发展创造了良好条件。
个体民营经济 坚持把发展个体民营经济作为重要的经济增长点和重要财源来培
植。近年来，通过政策拉动、产业带动、市场推动、大户培植等措施，全镇个体民营
经济始终保持了高速增长的态势和良好发展势头。(1) 政策拉动。在用足用活上级有
关鼓励个体民营企业发展政策的同时，结合文祖镇实际，制定更加符合本地特色的优
惠政策，切实解决个体民营经济在发展中遇到的用地、资金等难题，为民营经济发展
排忧解难。(2)产业带动。用发展专业村带动方式，先后建设了西窑花盆、东张电信、
分水岭养殖等18个专业村，培植起了300个花盆生产、运销大户，200个电信工程承包
大户和200个养殖示范大户，为个体民营经济的加速发展提供了广阔空间。(3)市场推
动。依托全省第二大粮食批发市场——文祖镇大寨粮食批发市场的优势，积极发展粮
食加工和运销业， 培植粮食深加工大户100个，运销大户500个；2002 年，大寨粮食
批发市场粮食吞吐量达到了10万吨规模，成为推动文祖镇民营经济实现跨越式发展的
重要动力。 2003年，文祖镇投资2650万元，在镇驻地建立文宏农贸市场，总占地2万
平方米，进一步改善了流通环境。(4)大户培植。选择年纳税5万元以上的个体民营企
业加以重点扶持，在政策、用地、奖励等方面适当倾斜，促进规模膨胀、做大做强。
提高素质。鼓励引导民营企业改变“小成即满、小富即安”的小农意识，积极参与企
业技术嫁接改造和产品升级换代，与大、中型企业、大专院校、科研学院联合，引进
人才、引进智力，改变家族式管理落后意识，加快民营经济发展步伐。2002年底，全
镇较大规模民营企业发展到34家， 个体工商户达430余家，从业人员8000人，占全镇
劳动力人数的48％。
（王家平）