【概况】 1985年9月， 撤平陵公社，划分为龙山镇和党家乡。龙山镇是著名的
“龙山文化”发祥地，位于章丘市西部，西依济南市历城区，东连枣园镇，南接圣井
镇，北与党家镇为邻，面积 42.98平方公里。距济南国际机场15公里，济青高速公路
10公里，济南绕城高速公路10公里，市区明水15公里，济青公路、胶济铁路横贯腹地，
交通十分便利。2002年，辖2个管理区，36个行政村，总人口2.6万，全镇国内生产总
值16350万元，地方财政收入852万元。
【工业起步】 1985年,龙山建镇时，境内镇办工业企业6家，有造纸厂、菱镁厂、
粮油厂、建筑队、锻造厂、羊毛衫厂。镇办企业职工人数510人，年产值222.14万元，
利润17.57万元; 村办企业30家，职工人数1111人，年产值412万元，利润27.4万元。
1986年， 全镇工业总产值1616万元，其中镇办企业7家，从业人员700人，年产值303
万元； 镇、村、户企业总产值占工农业总产值的 53％，成为全镇农村经济的重要支
柱。1987年，在镇办企业普遍推行了承包经营责任制，责、权、利真正落实到企业经
营者身上。 是年，全镇工业总产值2392万元，其中镇办企业实现产值425万元，利润
20万元； 村、户企业50处，产值1967万元。造纸厂投资106万元，新上卫生纸生产流
水线，并正式投产。1988年，在镇办企业实行内部优化组合，全面引入竞争机制，推
行承包、租赁等内部改革；实行全员风险抵押制度，使职工利益与企业利益紧紧联在
一起，有效地调动了职工的积极性。是年，全镇工业总产值3270万元，其中镇办企业
产值560万元，村、户企业产值2710万元。
1990年，北京艺术学院的汪易扬教授来到“龙山文化”发祥地——龙山镇，开发
“龙山文化”的标志——龙山黑陶，成立黑陶厂，开发出龙山黑陶的制作工艺，研制
出黑陶精品，龙山黑陶制作成为一个新兴的产业，带动了龙山镇经济的发展。
【工业发展】 1992年2月，镇委、镇政府制定《关于鼓励镇直有关部门办企业的
暂行规定》 ， 规定部门办企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏，按销售收入的
0.5％提取管理费， 政府在建设计划、用地、立项等方面给予协调，在流动资金、贷
款等方面给予支持和补助， 对经营困难者，经批准给予免税2年的照顾，部门干部职
工到企业工作的可保持原有身份不变。
1993年3月， 镇委分别转发了章丘市委、市政府《关于促进个体私营经济发展的
暂行规定》和《关于鼓励党政机关办实体和机关事业人员投身经济活动的暂行规定》。
4月， 镇委、镇政府出台了《关于在全镇开展“村办企业年”活动的意见》，制定优
惠政策，动员和激励村办企业发展。在此基础上，全镇上下齐动员，以“村办企业年”
和“企业效益年”活动为动力，掀起了大办企业，狠抓经济的热潮。是年，杲家化工
厂、娄家四户砖厂、南洼轧钢厂、权西塑料制品厂、权东铝合金门窗厂等村办企业相
继建成; 高家砖厂、兰家砖厂、权北砖厂、龙一砖厂等原村办企业也都恢复生产; 大
官、南小、闫家等村在原有村办企业的基础上，利用公路沿线大力发展起服务、修理、
物资供应等沿路第三产业。 造纸厂投资42万元进行了技术改造， 当年销售收入达到
540万元。 分别投资40万元，建起了标准件厂和贡米开发公司，并实现了当年投产，
产值达到50多万元，同时，村、户企业发展呈现方兴未艾之势。是年, 全镇工业总产
值1.8亿元，其中镇办工业产值3200万元，村、户企业1.48亿元。1994年8月，镇委、
镇政府制定《关于鼓励个体、私营经济发展的意见》，个体、私营经济是国民经济重
要组成部分的观念开始深入人心，鼓励、支持、促进个体、私营经济发展渐成党委、
政府和广大群众的自觉行动，以龙山线路器材厂、范家镀锌厂等为代表的个体私营企
业开始成为全镇工业经济的重要支撑。是年，全镇完成工业总产值2.43亿元，其中镇
办工业产值 4780万元，村、户企业1.95亿元。1996年，投资160万元，对造纸厂进行
活水治理并完工; 以范家镀锌厂、龙山线路器材厂、玉龙塑料厂为骨干的数十家私营
企业蓬勃发展。是年，龙山镇私营企业税收居全市第四位。镇、村、户企业总数达到
46家， 全镇工业总产值2.48亿元，其中镇办企业产值5005万元，外贸出口供货值400
万元。
【民营企业】 1996年底以后，镇办企业因机制、销售等方面的原因，纷纷出现
入不敷出、资不抵债、效益下滑、亏损严重等问题。1997年下半年开始，镇政府着手
对镇办企业实施破产改制，以盘活资产。当年，铆焊厂、龙喜养殖公司、电子厂、造
纸厂等4家镇办企业依法破产。 同时，以企业改制为契机，加大民营企业发展力度，
到年底， 全镇民营企业达到44家，其中产值百万元以上的10 余家。通过民营企业发
展的实践，镇委、镇政府充分认识到了民营企业机制灵活、发展潜力大的特点。为了
在全镇营造民营企业大发展的氛围，在1997年工作总结表彰大会上，镇委、镇政府对
全镇25位做出突出贡献的民营企业家进行了披红戴花、隆重表彰，并对纳税额最高的
龙山线路器材厂颁发“纳税状元”匾额。
1998年3月， 镇委、镇政府适时出台《关于加快发展个体私营经济的意见》，进
一步加大扶持、 服务力度，鼓励民营经济发展。4月13日，“龙山镇个体私营企业家
联谊会”成立（1999年初改名为“龙山镇企业家联谊会”），最初会员11家，现已发
展到25家。联谊会是在个体私营业户（或企业主）自愿的前提下，由镇党委、政府牵
头成立，定期将会员组织起来，沟通信息，交流情况，相互帮助，共谋发展。企业家
联谊会为全市的首创，在龙山镇随后几年民营企业的迅猛发展中发挥了极其重要的作
用， 为许多乡镇所借鉴。7月，镇政府出台《关于引进资金、引进项目、引办企业的
奖励规定》，将“三引进”、企业改制与发展民营经济有机结合起来，为民营企业队
伍的壮大起到了极大的推进作用。到年底，先后以破产的龙喜养殖公司、电子厂、铆
焊厂、建筑队等进行招商引资，使济南特种动物养殖场、鑫龙食品公司、玉龙塑料厂、
龙山陶瓷厂等6家企业在龙山安家落户。
1999年3月9日， 龙山镇在济南市个体私营经济工作会议上作典型发言。4月，全
市农村经济发展现场会在龙山镇召开，会议重点推广了“龙山经验”（章丘市委将其
概括为: 抓住企业改制这个关键，走好引进引办、个体私营经济发展两条路子，保证
财政收入的大幅度增加， 实现强镇富民目标和经济的持续、健康发展）。7月，镇政
府出台《关于规范部门收费行为减轻企业负担的规定》，为民营企业发展创造宽松的
环境，该经验在《章丘信息》上刊发。是年，全镇完成工业增加值5500万元。
【引进引办】 1995年3月，镇政府与山东省农药研究所签订协议，由农药研究所
投资115万元在龙山建立中试基地，这是当年引进资金最多的一个工业项目。1998年7
月，镇政府重新修订出台《关于引进资金、引进项目、引办企业的奖励规定》。当年
引进6家企业。2000年7月，镇政府与济南有机化工厂签订合同，由济南有机化工厂投
资1400万元，在原镇造纸厂建设甲醛生产线。目前，该企业已成为年纳税近百万元、
出口创汇50万美元以上的重要支柱企业。是年，全镇工业企业发展势头十分强劲，全
年共引进工业项目6个， 实施技改项目8个。百龙实业公司新开办2家跨省企业，三新
电子有限公司获得ISO9000国际质量体系认证， 华龙塑胶设备有限公司（原玉龙塑料
厂） 三条板材生产线全部投入运行。济南有机化工厂、济南瑞辉仪表公司2家新引进
企业也全力投入建设。2000年12月，经济南市批准设立龙山工业园，一期批准建设面
积73.3万平方米。2001 年3月16日，镇委出台《关于建立龙山工业园促进经济发展的
意见》，以此为标志，龙山镇工业发展的重心转移到引进引办园区带动上来。以龙山
工业园的规划建设和章丘电厂一期工程建设投产为契机，龙山镇加大工作力度，使引
进引办取得了实质性突破。 从2001年3月至今，已有济南英利达纺织有限公司、济南
博康药业有限公司、济南永跃汽车散热器厂、济南赛班纺织服装有限公司、济南元首
集团等12家企业落户龙山，投资总额达2亿多元。2002年8月，龙山工业园正式动工兴
建。已完成投资1500多万元，通路、通水、通电、绿化等基础设施建设已全部完工。
目前，入园企业8 家，并已全部动工兴建。随着基础设施的日趋完善，入园企业的不
断增多，龙山工业园正在逐渐成为全新的工业经济增长板块。
(陶敬国 闫洪昌)