【概况】 普集镇东靠淄博市，西邻市治明水，北与邹平县毗邻，济青公路、胶
济铁路横贯镇区，普邹、普雪公路纵穿南北，是济南市的东大门。全镇面积112.25平
方公里，辖6个办事处，68个行政村，人口5.6万。获全国五百家小城镇建设示范单位、
山东省经济综合实力百强乡镇、山东省文明乡镇等荣誉称号，2001年10月，争创为全
国文明镇。
【地下资源起步的工业】 对置身铁匠之乡的普集镇来说，自古就以“村村火炉，
户户铁匠”著称，但红炉锻打的手工作坊，只能称为企业萌芽或企业雏形，普集镇的
工业起步是从地下资源开始的。镇境内矿产资源种类众多，特别是号称“黑、白、花”
的煤炭、 焦宝石、花岗岩的蕴藏量十分丰富。 1958年，公社化前夕，普集乡为充分
利用当地资源增加收入，在池子头村西邻、济青公路北侧办起第一家企业——普集乡
耐火材料厂。主要开采焦宝石和矾土，生产方式靠镐刨、肩挑、人抬，开采的耐火材
料用手推车运到普集火车站，销往上海、北京、江西等省市的大型钢铁厂。在耐火材
料厂的带动下，相继建起了几个小厂，由于受三年自然灾害的影响，相继停产。随着
国民经济的好转， 1965年5月，普集公社耐火材料厂恢复生产，建立普集耐火材料厂
台头矿区。11月，建立普集耐火材料厂辛庄矿区。普集耐火材料厂台头矿区生产的焦
宝石跨出国门远销日本。1969年1 月，兴办普集公社五七工厂，以生产、加工、修制
小农具为主。至此，普集的企业达到4处，时称 “三矿一厂”，即池子头粘土矿、辛
庄粘土矿、 台头粘土矿和五七工厂。为加强对企业的领导，1971年3月，成立普集公
社工业办公室，加快了企业的兴办和发展，先后建立了拖拉机站、王官煤井、钻井队、
水泥厂、 照相被服组等5处企业。1973 年1月，普集公社耐火瓦厂建成投产。是年，
根据章丘县“停止队办，发展社办”的指示精神，将队办的上皋煤井、东矾硫煤井、
阎满煤井转为社办煤井。1975年，肖家粘土矿建成投产。至年底，普集公社共有14处
企业，均是隶属于工业办公室领导的集体经济，独立核算单位，从农村招用亦工亦农
人员， 实行工资制。14处企业中，矿产资源企业达8家，普集镇的工业是在地下资源
的基础上逐步起步和发展的。 到1975年底，普集公社企业实现销售收入501.8万元，
总产值360万元，税金42.2万元，固定资产133.9万元，工业的发展已初具规模。
【工业发展壮大】 企业种类逐渐增加 中共十一届三中全会以后，工业进入快速
发展阶段。1977年，建立普集公社官庄砖瓦厂，生产优质釉面砖，填补了济南市生产
建筑陶瓷材料的一项空白。 3月，成立普集公社建筑队。1979年，普集公社皮鞋厂建
成并投产。 1980年，成立普集公社木器厂。为加强管理，1981年3月，普集公社耐火
瓦厂分立为耐火瓦厂、 第一粘土矿、塑料厂3个企业；普集公社辛庄粘土矿分为辛庄
粘土矿、硅酸铝耐火纤维厂两个企业。1982年，成立普集公社第二建筑队。1983年，
皮鞋厂与被服厂合并为皮鞋服装厂。至1985年，普集公社划分为普集镇和官庄乡之前，
普集公社共有社办企业20处，涉及机械工业、建材工业、矿产业、轻工业四大种类，
产品有粘土、煤炭、耐火瓦、建筑陶瓷、耐火纤维制品、皮鞋、服装、塑料制品、农
机具制修、水泥、汽车配件等；职工3305人，固定资产达1002万元，年产值由1971年
的118.4万元， 提高到1164 万元，增长9倍，比1976年的520万元增长1倍，实现利润
198.5万元，比1971年的18.6万元增长 10倍，比1976年的52.2万元增长22.5％。1985
年10月，官庄乡成立，建筑陶瓷厂、水泥厂、王官煤井、东矾硫煤井、耐火材料厂等
6处企业划归官庄乡。
村户企业迅猛发展 1958年， 普集公社只有几个村搞副业，没有形成生产规模，
发展缓慢。 1976年后，村户企业增多，有小铁业工厂、木工组、小建筑队等，但设
备简陋。 在“开放、搞活” 的政策指引下，为适应撤区调整乡镇的新情况，镇委提
出了“清理整顿，分片负责，归口管理，巩固发展”的方针，将原小乡办的企业归为
片办企业，工作片建立分公司，在镇工业公司设立村户企业科，负责分管片办企业和
村户企业。 到1985年，共有村户企业150余处，职工4200人，创造产值2601万元，收
入2401万元，利润599万元。由原来单一的铁木加工业扩大到机械锻打、建工、建材、
矿产、轻化工、工艺美术、交通运输、饮食服务等多形式、多行业。很多村聘请专家、
工程师当顾问，与大专院校、科技部门搞横向联合，使产品种类不断增加，质量不断
提高。普西村钢球厂与山东省冶金研究所协作，试制成功锻钢球，后又发展了高铬铸
铁锻钢球。普西、上皋、焦家等村成为村办工业发达村，人均分配超千元。
企业管理与技术创新 管理与技术创新对企业的发展壮大起着不可估量的作用。
普集公社对企业实行“放权松绑”、“一包三改”，在企业内部推行各种形式的承包
责任制，实行厂长任期目标责任管理，从根本上消除了“大锅饭”带来的弊端，企业
管理水平越来越高。上皋煤矿将生产组织、管理方式、工资分配、奖惩办法进行全面
系统的改革，推行目标责任制、经济承包责任制，在乡镇企业中第一个推行壁式采煤
法新技术，使用金属支柱，交接顶梁和巷道锚喷支柱，改善了安全条件。硅酸铝耐火
纤维厂，1984年从洛阳耐火材料研究所引进“连熔连吹成纤”新工艺，1985 年投产，
后与山工大热处理教研室联合试制“节能型耐火纤维箱式电阻炉”，生产出的耐火纤
维达到国家标准。企业坚持 “以质量求生存”，对产品实行三包，连续8年被章丘县
评为先进企业、先进党支部。1986年开始，为提高地下资源的附加值，肖家粘土矿建
成投产建筑陶瓷和高档耐火材料厂，生产电熔镁砂、棕刚玉等各种耐火保温材料；辛
庄粘土矿建成投产硅酸铝纤维厂；池子头粘土矿分立出来的耐火材料厂，研制生产出
RGK系列高强空心微珠砖。 在矿产资源的开发中，很多企业采取了以地下养地上的方
式。 1988年10月，上皋煤矿在矿内投产建成章丘县毛纺织厂。 1993年10月，茶叶山
花岗石厂与山东省地质矿厅联合筹建了鹏达石材公司。
企业壮大 中共十三大召开后， 普集镇的企业逐步迈入日益壮大的轨道，全镇形
成了以农业为基础，以公有制为主导，以乡镇企业为支柱，多种经济成份、多种经营
形式并存的新格局。1987 年，镇办企业完成产值1751万元，实现利润232万元，基本
实现了速度、 效益、后劲同步增长；普西村工业产值突破1千万，达到1070万元，名
列章丘县第一。随着企业改革不断深化，承包和租赁经营责任制得到了较好的推广和
完善，从而促进了企业效益的不断提高，外向型经济发展有了新的突破。乐家石油化
工配件厂的“美标滑动150磅法兰” 打入国际市场，1987年远销日本，创外汇15万美
元。1987～1989年，普集镇认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，狠抓产品质量，切
实提高经济效益。 3年间共投资450多万元，完成技改项目和新上项目5项，工业产品
中，有三种分别创省优、市优和部优。村办企业在治理整顿中稳步发展，涌现出工业
产值超千万元的村2个， 过 500万元的村5个，8处企业生产出口产品。1989年，普集
镇工业公司、上皋煤矿耐火纤维厂、耐火材料厂被评为济南市乡镇企业系统先进单位。
7月，耐火材料厂生产的高强度空心微珠砖获全国科技星火金奖。在治理整顿过程中，
工业内部结构进一步调整，形成了“以采矿业和矿产资源深加工为基础，以机械加工
为主产业，以轻纺工业为接续”的发展格局。1990年，普集镇工业生产呈现出几个特
点：一是在治理整顿的形势下，实现了产值、效益后劲同步增长；二是产品结构更加
符合国家产业政策和国内外市场的需要；三是单一产品正在形成系列产品和精工产品；
四是一般产品正朝着名优特和出口创汇产品方向发展。 是年，全镇工业产值完成1.9
亿元，镇办工业利润实现430万元。1991年，普西、乐家、焦家、上皋以及上皋煤矿、
纤维厂的6名党支部书记被评为济南市乡镇企业优秀农民企业家。是年6月，全镇共建
立起十大行业集团公司。 1993年2月，全镇深入开展村办企业年活动，各村上项目办
企业速度加快， 一大批以地下资源开采为主的村办企业在北部山区迅速崛起，同年5
月，普集镇开展争创最佳效益企业活动，活动的重点和措施是加快企业改革步伐，努
力转换经营机制，把企业尽快推向市场。
【工业强镇战略】 从第一个镇办企业到今天的个体、民营、合资及第三产业的
繁荣与发展，可以说普集镇企业以其百花齐放的发展格局走向发展、腾飞、辉煌之路。
1997年，镇党委、政府经过反复论证确定了一条工业兴镇、产业化富民、繁荣第三产
业、大力发展个体民营经济的工作思路。当年，累计投资1250万元，大规模实施企业
技改项目。其中，上皋煤矿扩大生产规模，膨胀为集煤炭开采、轻纺、化工于一体的
科工贸大型企业集团； 东方特耐厂产品打入德国等6国市场，其研制生产的红羹浇注
料于7月和11月， 分别在澳门和比利时获得爱因斯坦国际金奖和第四十六届布鲁塞尔
世界发明博览会金奖。6月，硅酸铝纤维厂投资180万元新上“万家净”化工项目，开
发出保健系列肥皂。1998年，以组建集团、改制、转制为思路，推动企业的快速发展。
4月，对青龙酒厂、膨胀剂厂进行对外承包租赁；8月，东方特耐厂与章丘市耐火材料
厂，花岗石矿、花岗石厂与鹏达公司分别实行集团化管理。12月，与西班牙独资企业
济南蓝星石材开发有限公司签定了采矿权转让合同。第一期采矿权转让费40万美元汇
入普集镇， 实现了普集镇引办外商独资企业历史上零的突破。1999年3月，全镇召开
千人经济工作大会，再次掀起“村村有主导产业，户户有致富项目”的活动高潮。是
年，以产权制度改革为重点的企业改制全面进行，对锻造厂、硅酸铝纤维厂和工业设
备公司进行彻底改制。9月，在经贸委设“三引进”工作办公室，加快发展引进引办，
年底， 各村引进引办和新上项目112个。2000年，普集镇以项目建设为载体，以实施
资源产业化为主线， 大力发展引进引办和个体私营经济。3月，纤维厂研制新型化工
产品无铁硫酸铝， 同时研制成功了无铁玻璃水项目；5月，东方特耐厂挂靠洛阳耐火
材料研究院，引进滑动水口项目，走出了一条以新型专利产品占领市场的新路子。同
时加大园区建设力度， 促进民营经济发展，3月，建设许辛路工业园；8月，投资300
万元的大连谊友实业发展公司玄武岩开发项目正式签约； 11月， 在镇南建立起占地
200万平方米的凤凰山工业园。 是年，普集镇工业企业完成产值20亿元，实现销售收
入21亿元， 实现利税1.8亿元，引进引办工作在全市名列前茅。2001年，围绕工业兴
镇，全方位、多层次、多形式扩大招商引资。3月，山玉石材有限公司正式投产；5月，
从河北引进的总投资 500万元的章丘一鑫锻造公司正式投产。济南和顺手套厂、邢台
重型汽车配件厂、邹平大众塑窗设备厂等总计引进引办成功项目14个。传李村钢材运
销大户李应水在俄罗斯伊尔库茨克注册登记了铁一速度股份有限公司，实现了境外办
企业的新突破。2002年6月，投资300万元的和顺手套制造有限公司塑胶手套生产项目
一次试车成功， 至年底，完成出口交货值30万美元。8月，投资150 万元，第一家落
户凤凰山工业园的企业——章丘星火锻压有限公司正式投入生产，当年实现利税 6万
元。至年底，各类民营企业发展到370余家，个体工商业户800余家，全年引进引办企
业15个，项目总投资8000万元。是年，普集镇工业企业完成产值26亿元，实现销售收
入27.5亿元，实现利税2.2亿元，实际利用外资40万美元，自营进出口交货值达105万
美元。2003年初，普集镇提出了“突出引进引办、产业化富民、城镇建设”三大重点、
实施“工业强镇、农业稳镇、城建兴镇、民营活镇”四大战略的工作思路，使企业发
展驶向了快车道，加快了全面建设小康社会的步伐。
（王红梅）