一 旧县志编修
章丘县修志，自明代以来，纂修县志凡十数次。至今，仅存有明弘治、万历和清
康熙、乾隆、道光年间纂修的县志，光绪年间的乡土志及1960年所编《章丘县志》稿。
其余因年代久远或战乱，均已散佚。
1492年(明弘治五年)，知县陆里(字希远，进士，江南宜兴县今江苏省宜兴市人)
任总纂，聘其同年好友、致仕还乡路经章丘的礼部主事杨君谦 (名循吉，进士，江南
吴县今苏州市人，《明史》有传) 任主笔，纂修《章丘县志》。为史籍中记载最早的
一部《章丘县志》 。共分4卷，12个条目。记有建置、乡镇、山水、物产、赋贡、公
宇、县令、人物、古迹、坟墓、亭馆、杂志等。今宁波市"天一阁"有馆藏；部分拓稿，
山东省图书馆有收藏。
1513年(明正德八年)，知县吕秉彝(字性之，进士，直隶真定人)，与本籍进士衢
州知府刘栾，重修《章丘县志》。已散佚。
1527年(明嘉靖六年)，知县祝文冕(字宗周，进士，江西省德兴县人)纂修《章丘
县志》。相传此志出自一学究之手，其内容芜累冗腐。已散佚。
1596年(明万历二十四年) ，知县董复亨(字见心，进士，直隶元城今河北省大名
县人) ，集名流景尚新、 康万叶、 李春坞、郭蓁、郭崇朴、张家声、张家庆、杨升
运等，续修《章丘县志》。其内容有"考"8：沿革、建置、星野、山川、祠宇、古迹、
灾祥、物产；"表"3：王侯、官师、选举；"志"4：条编、姓氏、风土、艺文；"列传"
12：名宦、人物、国朝人物、 忠臣、孝子、义士、文苑、隐逸、流寓、烈女、仙释、
奸雄； 杂录居终。约13万言。该志深为后世治史者所推崇，在明代纂修的4部县志中
评价最高。今山东省图书馆有收藏。
1691年(清康熙三十年)，知县钟运泰，(字履安，拔贡，浙江省淳安县人)，捐俸
召本籍进士焦毓栋、 附生李滋，续修《章丘县志》。其内容设9个纲、63个目，共12
卷，17万言。今山东省图书馆、县档案局有收藏。
1755年(乾隆二十年) ，知县张万青(字萼田，进士，浙江省分水县今浙江省桐庐
县人) ，集当地名流韩尚夏(举人)、李维仪(副贡)、牛廷钧(廪生，下同)、李其桐、
宁永绍、郝运昌及附生巩廷桂，又修《章丘县志》。共13卷，例言10则。今县档案局
有收藏。
1833年(道光十三年)，知县吴璋任总纂，刑部主事翰林院庶吉士吴县曹懋坚纂修，
王绳矩、宋开蕤、袁淦、席湘等近30人，协助纂修《章丘县志》。设有卷首、星野、
建置、山水、古迹、赋役、礼俗、职官、选举、名宦、人物、烈女、艺文、金石、轶
事、补遗16卷。其中山川、古迹二志为邑人康星焘所撰，星野志为李元湘所撰，人物、
烈女、金石及外编诸志为焦以茳、陈子滢主撰。今山东省图书馆、县档案局、博物馆
均有收藏。
1907年 (光绪三十三年) ，知县杨学渊任总编，乡绅高钟璐、孟继笙为总纂，编
纂《章丘县乡土志》，当年脱稿付印。今山东省图书馆、章丘县档案馆有收藏。
民国时期，30年代，曾设县志局，集有识者近20人，编纂县志。修志将成，1937
年(民国26年) )日本侵略军入境，时局纷乱，所集资料散佚。今传有志序存于美国一
图书馆。
1960年，中共章丘县委成立编写史志委员会，纂修《章丘县志》，未达到出版水
平。 现遗手抄志稿4卷，约40万字。该资料对研究解放前后的历史具有一定价值，尤
其对研究50年代历史价值较高。但文稿粗糙，资料亦不够翔实。
二 历代县志序跋
(一)1492年(明弘治五年)县志序
徐 溥序
济南属县二十有六，惟章丘为大。其田土肥饶，其山水清美。其士好文学而多取
科第，其民务耕织而能给租庸。惟其县地广而事繁，故为令者，每慎择其人以往。惟
其人才长而任久，故政令得行，若不难治而常有余力也。陆君希远出吾宜兴，以名进
士为令之三年。公廉勤慎，有循良之称。一旦，以县未有志，暇日搜摭事实，其同
年杨仪制君谦修辑为书。 君谦诺焉，曰："章丘，吾乡先哲范文正公读书之地也，敢
有他辞！"历数月而书完，会希远以考绩至京师，持以请序。孔子曰："夏礼吾能言之，
杞不足征也； 殷礼吾能言之，宋不足征也。文献不足故也，足则吾能征之矣。"盖文
为典籍，典籍不足，言礼者遂无所据，其有系于国如此。后之为令者，不知此意，率
以簿书为急，有能及典籍者乎? 今章丘自汉初为国至于国朝，殆千五百年。其间虽分
并不一，固未尝空其地而无人以宰之也。然自金承安以前，其人之姓名已莫能考，况
其余哉!此其非典籍之缺乎?希远诚虑及此，不欲遗后人之叹，乃惓惓焉留意不忘，盖
贤令之用心也。志凡四卷，其条凡十二：曰建置总论，曰乡镇，曰山水，曰物产，曰
贡赋户口，曰公宇，曰词宇，曰邑令题名，曰人物，曰登用，曰古迹，曰杂志。若夫
文词之可传者，则列于事实之下，不别为条云。
李东阳序
予观《章丘县志》而叹曰："是非希远不作，非君谦不能作也。"盖其为目十有二：
曰"建置"者，自汉阳丘国，以至为县、为州、为军，以复为县，其时代年月皆书。曰"
乡镇"者， 自县分乡，乡所析为镇、为市，其俗与产皆书。曰"山水"者，书其高山大
川，而又以岭洞之类系之山，井泉之类系之水。曰"物产"者，书田野、山泽、园圃、
民间之产，各以类列，而以杂产终之。曰"赋贡"者，书累年赋额，系以田亩户口之数，
官吏设置之令，转输之制。曰"公宇"者，自县治及藩臬寺府之分司，庙学、堂室之建
造修葺，皆书；阴阳、医学、税课、僧道会之司亦书。曰"祠宇"者，有县祀，有学祀
皆书；附书而不废者，若民间之私祀及二教之祀。曰"县令题名"者，其前莫能传。自
金承安以后至国朝，为县者名氏、邑里、科第、履历皆略书，而治状之尤著者，虽丞
亦预。曰"人物"者，凡县所产文儒、武将、谋臣、节妇，战国而下各为目以书。旧志
所载，凡以子封者，虽贵不录。在国朝，旧所不载，得数人而特书之。曰"登用"者，
自洪武而后，以纪年为目，进士、乡举，则详系以科；岁贡则总系以年。又有例贡，
有类进，则稍略其年，而注其名与籍。惟进士于乡贡不厌累书，岁贡类进之。贵且贤
者书于"人物"，不复累以本列。而数者之右又虚其列，以俟后人。曰"古迹"者，汉以
后考其为侯封县治遗墟，故堞可指数者，皆列书之，而存其疑。曰"坟墓"者，元以前，
有名氏可识皆书。而朔自上古，若赫胥氏者，亦存而不言。曰"亭馆"者，金以后，凡
名胜所在，节义事业所系，皆次第书之。最后书馆舍、桥梁、坊牌之属。凡事之碎细
者，曰"杂志"。而凡前贤之著述，故老之题识，则各系于本条之下，不别为卷云。夫
志，史属也。今天下一统，史惟朝廷有之，志则通上下而不为之禁。故国志举其略，
而府、州、县志则各叙其详。纲目相维，本末互见，皆不可阙也。世变岁易，或阙而
不具，或具而不祥。所谓府者，尚不能为完书，而况县乎? 东汉之初，诏南阳撰作风
俗，故在鲁有名德先贤之赞，而不可复见矣。章丘隶济南府，为山东近地。地方二百
里，民物阜盛，文献不乏，承平丰豫之余，宜有以纪往，牒示来裔，而莫之及。虽簿
书之才，法律之能，殆无所逭重责。然天下之为是物者，往往昧其义例，杂取而苟作
之，适足为政体之庞赘。由是言之，非惟不作，而亦岂易作哉！希远之为县，识治体，
慎官守，志优而力暇；此志所由作，而又得君谦以成之。宜其作之善如此也。后之观
者，善君谦之志，则将于希远乎贤之，亦岂特志中所载廉孝一二事而止哉! 希远，陆
姓，名里，宜兴人；君谦，杨姓，名循吉，吴人。皆甲辰进士。君谦以礼部主事致仕
归，尝道章丘，居一月而去。弘治壬子，长至前一日。
(二)1513年(明正德八年)县志序
边 贡序
弘治壬子，陆子以杨子为《章丘志》。正德癸酉，吕子修焉。其邑之人曰刘子者，
告边子曰： "杨子之为志也，其言曰：山也，水也，与地之产也。自上世以来，未之
有改焉尔也。惟吏之善，才之出，其来也无穷焉。欲岁岁而益之，故虚焉以俟。斯杨
子之志，亦陆子之志也，而吕子修焉，可无纪乎？"边子曰："作之非艰，述之惟艰，
吕子之谓矣。夫由吕子以上至于陆子也，馀二十祀焉。其尹也几人也，奚至于吕子而
始修之也？若有俟焉，是吕子之贤也。"刘子曰："吕子之贤也，不止是，盖能使吾民
富而有礼，又崇吾城，深吾隍，盗至而民戢。所不可无传也！"于是，边子乃喟然曰：
《祭法》有言："法施于民，则祀之；能御大灾，则祀之。"呜呼！若吕子者可以祀矣，
故为之述此焉。刘子，名栾；吕子者，名秉彝，晋州人也。
(三)1596年（明万历二十四年）县志序
董复亨(邑令)序
章丘严邑也。旧盖有《志》，自杨君谦之《志》行，而旧《志》废矣。君谦，吴
人，有史才，当弘治壬子，以仪部郎投劾归里。而其同年友陆侯希远，敦请为《志》，
浃月而成。有徐文穆(溥)、李文正(东阳)序。其后二十年余，为正德癸酉，吕侯性之
续修，有边尚书(贡)序。后又二十年余，为嘉靖丁酉，祝侯宗周续修，即今所版行者。
相传出一学究手，芜累冗腐。而君谦氏善本遂坠恶道，所谓一解不如一解云。今上癸
已冬，余奉除书来令兹邑。而邑中荐绅父老，不量余之不文，辄以志请，余固谢。且
案牍旁午，日逐逐道旁尘，末暇也。盖又明年，为乙未秋，民稍安，余之拙更退食有
馀晷。而荐绅父老，再申前请，余遂不能固谢。因乞得君谦原本一帙，典则尔雅，雅
称作者。然觉其纪事微略弗致详，摛词微质弗致文。盖是时，风气郁屯，士悉敦本尚
实，不甚驰骋于辞彩。以故即负史才如君谦，亦尝有所蕴积，不尽如其意所欲出。然
业已始有基矣。 于是折简进三五老更于庭，面相约曰："《志》弗厌详，弗详挂漏；
《志》弗厌文，弗文椎鄙。椎鄙我为政，挂漏若为政，若为我详，我为若文，务成一
家言， 一洗六十阳秋之厄。"诸老、更咸唯唯受约退。月馀，各具所闻见上之。余乃
乘衙斋之委蛇，咨居恒之渔佃，燃椽烛，摩糜，刊削烦冗，缘饰固陋。盖迄丙申夏，
才能脱稿。为考八：曰沿革，曰建置，曰星野，曰山川，曰祠宇，曰古迹，曰灾祥，
曰物产；为表三：曰王侯，曰官师，曰选举；为志四：曰条编，曰姓氏，曰风土，曰
艺文；为列传十二：曰名宦，曰人物，曰国朝人物，曰忠臣，曰孝子，曰义士，曰文
苑，曰隐逸，曰流寓，曰列女，曰仙释，曰奸雄。而以杂录终焉。内《艺文志》六卷，
《人物列传》二卷，余各一，共三十四卷，约十三万言有奇。杀青甫就，客有过而诧，
余日："子知《志》乎?夫《志》，史也。古今史家，以龙门、扶风为嚆矢。龙门之为
《史记》，曰绍明世，正《易》传，本《诗》、《书》、《春秋》、《礼》、《乐》
之际；扶风之为《汉书》，曰旁贯六经，上下洽通。""吾视子沿革、建置诸考，不纯
为《地里志》、《郊祀志》、《天官书》、《货殖传》；吾视子王侯诸表，不纯为年
表、 月表、百官人物表；吾视子条编、姓氏诸志，不纯为《平准书》、《世家》、
《艺文志》；吾视子。人物诸列传，不纯为伯夷、屈原、萧曹等传。而闲杂出《山海》、
《水经》 、《尔雅》、《风俗通》、《博物》、《搜神》等不根之书。 事离挂漏，
不离缫杂； 词离木椎， 不离偶俪。吾不知于《易》、《诗》、《书》、《春秋》、
《礼》、《乐》，旁贯洽通之谊何似，假令世挟龙门、扶风令子，子其靡耳。"余曰：
"何哉?书弗须苍颉、史籀，要以载道；画弗须探微僧繇，要以肖形；史弗须龙门、扶
风，要以纪事。矧余所为志也，非史也，稗官下里之私识，非天禄、石渠之实录也。
吴歈。巴，而子概之朱纮疏越乎? 且余即才谢墨兵，博谢神缄。然赫胥以来，上下
七千馀祀，历山而东，方圆二百余里，而宦业乡行，土俗人情，名山胜水，高文大篇，
无不一展卷而了若观火也。龙门、扶风，余于何与? 倘亦堪以逭邑人士，日落月稀之
嗟乎!客奈何望余深也。"客乃大噱而退。因次第其语，置于志首。
张汝蕴(邑人)县志后序
章丘为济南属邑。其户口繁衍，人物炳耀，名山大川之盘郁，闳文丽篇之森列，
在东省为称首。昔固有邑乘识之，先后纂修不一。而其见行《志》，则祝侯假一学究
之手所成者，私逞胸臆，妄意增减，而邑乘遂至滥觞。祝侯而后，上下六十余年，其
间率多残阙，莫称邦典。问俗者将奚考焉! 归安茅鹿门氏，海内所称名家，以其子二
岑宰兹邑，慨然有纂修之志。会二岑以内召行，其事遂寝。兴唐董侯自结发来，业登
作者之堂，藉甚艺林久矣。壬辰成进士，越明年冬，适补章邑。邑之荐绅父老咸相庆。
曰："我侯来矣，邑乘其在斯乎？"侯甫下车，荐绅父老，辄以志请。侯笑谢父老，盖
百冗蝟集，未遑他务。乙未秋，政通人和，官有余暇。荐绅父老，复及门申请如初。
侯乃毅然任之曰："邑志久阙，文献无稽。邑之阙典，亦守土者事也。"乃命二三宿儒，
使分讨简阅；胥吏一二人，使供缮誊。于是开局，分类管抽笈，取杨君谦所修旧志，
错综百氏，旁搜诸史，探赜钩玄，提纲撮要，创为三十四卷，累千五万余言。甫八阅
月而编成，以付剞劂氏。不佞偶衔命过里，得谛观而三复之。为考，为志，为表，为
列传，为杂录，条分缕析，炳若日星，已详侯序中。不佞窃惟志亦难言矣!匪博弗详，
匪文弗工，匪公弗当，三者废其一，弗信弗传。不佞观是志也，核实于载籍，求逸于
野史，芟繁删乱，微显阐幽，其体裁本之迁固。词准之左氏，而是非得失，不谬于
圣人。详而不失于冗，工而不流于靡，当而不诡于随。驰骋古今，囊括百氏，美哉
乎！诚一邑之信史也。信则传矣，文不在兹乎！不佞，邑人也。志成，窃不任踊跃，
聊缀数言简末，以志乐成之意云。
(四)1691年(清康熙三十年)县志序
钟运泰(邑令)序
从来一事之废也，非时莫举；一事之兴也，非时不成。故不得其时，虽河之图，
洛之书，终掩藏于名山大川，没没焉巳耳。矧先哲之旧编具在，前舆之故辙犹存。事
为政治、风教所关，可以阐发潜德楷模。当世者若视为不急之务，阙焉勿修，负此昌
时，心滋惄矣。康熙癸丑岁，奉诏修《会典》、《一统志》，并令天下修郡、邑志，
润色鸿猷，黼黻文治，甚盛举也。闲尝稽之《周礼》，掌邦国之志者有小史，掌四方
之志者有外史，掌天下之图者又有职方氏志，固由来尚矣! 官斯土、任斯民者，盖可
忽乎哉!然其时，或军兴旁午，或旱涝频仍，或文献无征，遂至因陋就简，抱阙守残，
与《南陔》、《白华》相等，厄于时之不得为，良可慨也。甲子仲春，余奉命来尹是
邦，见山川之概，较胜东州；人民田赋，甲于他邑。兴教化，养人材，安民生，厚风
俗，兴除诸大事，日切切于怀，不遑宁处，可谓劳薪矣。乘间披读旧志，成于明万历
丙申，为邑令董君复亨所编辑，迄今九十余年矣。尝私计曰：今奉诏纂修邑志。日烦
上檄， 苟不乘时修辑，则得其时而不行，舆不得其时而不行，均为有识者诮。乌乎!
可顾簿书鞅掌，百事繁兴，有志未逮，每自愧怍。庚午，奉诏蠲本年田租，余窃自喜
曰：邑志是修，此其时矣。因取旧志而卒业焉。夫章，大邑也，九十余年间，所为因
革者几何? 所为举坠者几何?所为登仕进、甘隐遁者几何?所为慕贤豪、表名节者又几
何? 倘任其残阙，搜罗勿闻，观风问俗者，将奚所咨而取哉！因为之考订删补，终以
邑务较繁，襟期如蝟，未暇脱稿也。辛未春，锐意成是书。且征之邑父老，令广搜遗
轶以闻。纵日不暇给，终夜焚膏以继。列其为纲者九，为目者六十有三，共一十二卷，
或仍其旧辙，或入其新增。讹者正，疑者阙，条分缕析，尽为更定。并延张国学鉴绘
名山、图景胜，一展卷间。鳞鳞井井，较旧志差有可观。爰选良工付剞劂。自三月壬
辰始事，至六月乙未告成焉。一切刊木工费，余自捐俸构备。缙绅父老，不敢重烦，
缘守土者责也。噫! 志也者，纪其实，不袭其文也。余生不敏，尝读他邑乘。窃见铺
张粉饰，言过其实，心甚疑之。余今辑是志，言固不文，核求其实；不制门第之私，
不循子孙之请，毋敢滥觞，毋敢胶执玷此巨典。至若旧志刊载者，辑自董君之手。细
读详绎，虽时湮事远，献考无存，然考核精严，记传劲峭，彬彬乎质有其文矣，余何
敢赘词焉! 但余之耳目未周，校雠未当，尚恐不无渗漏，贻作者讥。特因其时可为而
为之，稽古考今，仰答兴朝之盛典云。尔后之君子，倘能乘时修举，踵事增华，亦未
始非政教之一端也。因述其颠末如是。夫是以知时之不可失也。
焦毓栋(邑人)序
国家诏修《一统志》，率檄取直省通志及郡邑志，以为征。而章丘自故明万历丙
申中元城董侯重修邑志以来，迄今上御极之辛未，垂百年矣！旧版蚀错简，并所谓
鲁鱼豕亥者亦颠乱漫灭，殆无完理。间奉檄，则以其蚀错简者应之，塞白而已。文
献之阙， 未有甚于此时者也。邑侯武林履安钟公，厘剔庶政之暇，忾然兴叹曰："是
尚可俟之后来乎？"于是，援据见闻，闭阁操觚。阅数月，告成事，而问余序于金门。
余知是役也，稽古牒，续新编，捐俸付梓，盖一举而三美备焉者也。按章邑，自秦汉
分郡国，而后为阳丘，为菅，为东朝阳，为猇，为顿丘，为高唐、亭山、临济，地亦
数更矣。虽广袤省割不一，而天官地理如故也。乃二千余年非不官师济济，求其实政
可纪者，若故明李嵩县之筑石城，茅归安之立条编，张洋县之义仓、社学，而外无纪
焉。以钱佥宪之赏泅拯溺，尚在轩所经耳。岂其龚黄不世出，遂至千里一圣乎? 毋
亦载笔无贤，而父老之传闻，久而渐湮。但能举其大意，谓岂弟岂弟云尔耶? 至于川
岳之灵，名贤辈出。若娄敬、房彦谦父子之伟伐，百余年宁讵无其勋阶? 周璆、刘庭
式之亮节，百余年宁讵无其独行？员半千、李格非之词华，百余年宁讵无其文学？洪
汉、张茂兰之孤洁，百余年宁讵无其清操？以至申记儿之幽贞，郭志空之霞举，百余
年宁讵无其高风？ 及今不志，年远事忘，并其姓字而讹之，不谓"杞无征"，而曰"桧
无讥"。厥后虽有董狐，其何赖焉?我公莅政亦七载于兹矣。考其为政之大端，若禄米
临折，则详请并征分解，数百年包揽苛索之积弊祛也；里马阔布，则捐资构备，千万
姓剜肉医疮之痛楚苏也。他如收漕临德，清里胥勒派之弊；讼到即审，绝衙门打点之
私；编审人丁，毫无派扰；勤宣讲约，不惮驱驰；惩恶扶良，兴利除害。廉能之誉，
口以为碑。嗟嗟！吾邑夙号繁剧，空擅膻名。我公刻意求治。任事以来，宁瘠己而肥
民，庭有悬鱼，风清两袖。其堂皇图维，造福于吾乡者，不一而足以云。善政、善教，
兼克有焉。乃尤能于倥偬听事之余，吮毫搦管，援古证今，成此邑志。孜孜矻矻之怀，
不于此已见一斑耶。吾邑何幸而得公之贤才，整顿剔厘若是也。独是旧志，於章丘援
《尔雅》："上正"、"顶平"之义，而辨章亥为二人，可谓晰矣。然以獭河为武阳之漯，
将无失察于《水经》；以黉堂为般阳之黉，未免因陋于《齐乘》；以龙洞属之历城，
而不知章丘自有龙洞；以长白入之邹平，而不知章丘自有长白。如是乎，邑志之役，
盖集思广益，甚不可苟焉而已也。向读我公著作，《九疑辨说》与《书带》诸咏，知
其考据精核，咨询广博。会见阳丘续志一出，而郑夹漈、马端临诸君子，且不得专美
于前矣。
李滋(邑人)序
县志一书，取一邑之人文，阐而扬之，笔而载之。似于人心无与，亦于风化无与。
乃观者兴，闻者愤，而人心感，而风化成，则志之关于人心风化不浅鲜矣。阳丘旧亦
有志。但自万历丙申以至于今，九十余年之内，其人文岂无一二可以阐扬笔载？足令
人兴愤者，而竟湮没也。是以祷于重修者。幸我邑侯钟公，来莅兹土，横者锄之，暴
者抑之，法之多弊者革之，事之有利者兴之。其调停税务也，百姓不见征会，而大猾
无所用其奸；其理繁剧也，朝而入牍，未日中，剖焉若剑之挥空；而良庖之割也，士
之执举子业者盈庭，公摘瑕指瑜，无不心折。且冰霜凛凛，无一毫染，虽在义所应受
者，亦一切谢绝。修行实政，其大者如兴学，均徭、捐里派，除溢额、抵荒粮，皆王
政首事也。七年内，公之躬如一日，而百姓之戴公也，如大有岁。以故政简刑清，
公优游琴鹤之暇， 仰体圣天子纂修《一统志》意。慨然曰："欲广声教，必立型表，
其非重修县志不可。 "爰刊文广搜阳丘遗迹，而阳丘之人文，因得毕呈于前。公因事
评品，分卷别类，或记其德业，或记其政绩，或载其文词，或传其才华。某也，汇之
于忠臣；某也，序之于孝子；某也，入之于烈士；某也，编之于贞妇。不数月而编辑
成书，捐俸付之剞劂焉。嗟嗟！阳丘剧地也！簿书钱谷，百冗纷庞，能从容治办，俾
民咸蒙其泽，斯已古大贤之所难。况又志存文献，光显潜德，令死者复生，生者宠荣，
是非优于才而充于学，情殷于人心风化者，固不能且不暇也。史称古有目览词讼，手
答笺书，耳行听受，口并酬应，不相参涉，皆悉瞻举者，邑侯有焉。用是叙。
纪之竹(胶州人)后序
阳丘固剧邑哉。距省会仅百里。又当青、莱、登孔道，兼之风气桀骜。任斯土者，
非才无以肆应，非廉无以服众。事上接下，几几乎难之矣。钱塘临安钟侯，自甲子来
守是邦，冰洁乃心，祛除积弊。七祀以来，止饮绣江勺水。民困尽苏，民风渐易。司
牧中诚矫矫不群者乎！公退之暇，不自少逸，披览旧志，系明万历丙申岁邑令董侯编
次成帙， 阅今将及百年。侯慨然曰："天下事不有作者无以基其始；不有述者又何以
善其后？况今诏修《一统志》，奉上檄，取邑乘，祇以残阙蚀者进，守土者职将安
在？"余其意，每以纂修为己任。缘公事旁午，未遂厥志。辛未春，征之绅士父老，
命博采遗轶，躬加考订，旋修旋刻。自春徂夏，告厥成焉。其间为纲者九，为目者六
十有三，共一十二卷，计一十七万余言，真巨观也。且夫志亦甚难言矣！偏执己见近
于陋，瞻顾情面近于私，薰莸错杂近于滥，语出不伦近于鄙，鲁鱼莫辨近于率。凡此
者，不独不足示信于后世，亦且贻诮于目前，其何以垂为不朽之盛事哉! 我侯毓英天
目，素擅词华，锐意纂修，不遗余力。捐清俸，构良工，辑成是志。井井有条，绝无
庞杂胶执之见，骎骎乎直登作者之林。俾阳丘百余年来之人物衣冠文章政事，得传奕
祀，阳丘人士抑何幸也。虽然，我侯惟其才也故思深，思深则搦管操觚自无阙略。我
侯惟其廉也故心清，心清则是非曲直无有混淆。且以残阙蚀之书，我侯以咄嗟办事
之余，究心部署，不烦绅士解囊，独肩斯任，成兹巨典。才于廉、于斯益见。阳丘人
士诚又何幸也。余司铎，恭逢盛会，故敬述数语，志于简末，以附垂永久云。
(五)1755年(乾隆二十年)县志序
张万青(邑令)序
万青幼随家大人官于青齐，往来绣江长白间。雅爱其山川之胜，风俗之茂，时耿
耿结诸梦想。乙丑成进士，奉命作令山东，得追寻趋庭旧迹。欣喜之余，悚仄交集，
若弗克荷，有忝家训，其何以事事。旋授瘠土，移任蓬莱，迎养家大人于官署北堂。
春永常沐，提撕六七年中，幸免愆迕。辛未复蒙题调章丘。离家大人旧治淄川，柝声
相接，山翠岚光，若隐若见。而向之所谓长白绣江者，胥环抱潆洄于几席之近。家大
人曰："吾不图游踪之重于斯也。"乃取邑志征之，以供杖履卧游之具。家大人诏万青
曰： "是书也，不修且七十余年矣，尔将视为具文也乎？邑志之设，自宋元以还，凡
州、县、牧令无不编集以有其书。考其为用，祇以供采风之听闻，与探奇博览者之依
据已耳。虽然，名也者盛德之征也，书也者不朽之籍也。阛阓之微，生长一乡之内，
靡不乐自夸其山水之明秀与物产之丰赡、风气之佳美焉！若其先有显者、贤者，则益
且隆。然不自负曰此吾先世遗徽也。其官阶若何，其行事若何，津津然举邑乘以为符，
盖立懦廉顽，莫先于此矣。夫国家设官分职，抚绥斯民，租税有经，水旱有备，防御
有方，以安全而衽席之。彼者氓，沐浴太平之庆，又奚从于火耨水耕之外，尽睹
谟训洋洋耶。及观于志之所载，而后叹圣天子惠爱之泽与长民者随时补救之宜，若此
其深且远也。故志书至微也，或观之而思奋焉，或观之而知化焉，于以扬政教之余风，
播嘉懿于勿替， 其有裨于治者，殆不一而足也，尔其勖诸。"万青曰"唯！"按章丘旧
志，自前明陆君创始于孝宗壬子，董君再葺于神宗乙未，本朝康熙辛未，前令尹钟君
增纂之。岁月既多，版渐迷漫，而万青承乏兹土，地大且繁，晨夕奔走，凡疏河、筑
城、积贮、兴学大政，中星三周，始得经理粗就。爰进绅士之有道而文者，属以考采
人才事实与因革通变之端，退食分阴，辄为删繁去蔓，定稿本十有三卷，并例言十则，
条列其所以取舍之意，皆家大人之教也。邑候选司马李大猷允升，明经史丹诏鸾文。
遂取稿本付之剞厥。万青自惟才识庸陋，仆仆于簿书期会之间，耳目弗广，词翰朴，
恐蹈不备不醇之诮。第不徇请托，不猎声华，审慎周详，期成信史。使邦之人士，兴
起其忠孝廉节之心，而率由于正直平康之治。则拘拙之诚，庶几自效者也。家大人旧
日弦歌之化，浃于淄水东莱，咫尺郊圻，轮蹄不辍，欲绍家训以报国恩。今者民谓我
何，或可假编集之劳，以求免素食之讥焉。而是是非非，其书之真实可传与否，斯又
非万青所敢知矣?乾隆二十年岁在乙亥。
范廷柱后序
邑侯张萼田先生，既以明敏之材，循良之绩，为当道推奖，而上其名于当宁。于
是先生自此升矣，然未遑遽行也。盖先生治兹五载，凡一切关国计民依者，固已有废
必修，靡坠弗举，直不遗余力为之。至于届期报最，苟非法令之所及，亦何妨委为异
人任，而犹必心营手画，殚其力之所能为。而于邑乘一书尤惓惓不忍释焉。按，前志
作于董侯，岁在万历丙申，阅百有余年。迨康熙辛未，钟侯重辑之。积今六七十年间，
诸所谓熙洽之休，殷繁之象，其事灿然可纪。而其人卓乎可传者，胡可更仆数。先生
莅任伊始，既已广询博考。而去春，复延邑绅士韩缙云等，于阳丘书院详加采择。务
使洪纤毕具，而本末均有可观。余尝受而读之，窃喜其按部就班，有伦有要。虽末审
其于新城王尚书素所称杨君谦旧志何如? 而较诸前人所撰，似过之无不及，则于以信
今而传后其可哉。兹将付剞劂氏，先生既自为之叙。而予谬附同官，故聊缀数言，以
抒希慕之意云。
(六)1833年(清道光十三年)县志序
吴 璋序
为政之道，在务其大者、远者。今以十数卷之书，而考形胜，别畺索，纪风土，
表勋德，旌善良；周一邑之广，传千百世之久；后之人，俯仰山川，低徊人物，于以
观感而兴起焉，非其大且远者与? 章丘在昔为阳丘，其地最广。自唐以至元明，稍稍
割入他邑，然纵横尚二百余里。田赋、人民，号为繁剧。县志之可考者，前明弘治壬
子作于陆君里。一修于正德癸酉吕君秉彝，再修于嘉靖丁酉祝君文冕。万历丙申董君
复亨重加编次为善本。至本朝，康熙辛未钟君运泰修之，乾隆乙亥张君万青修之，迄
今又七十余载矣。其间若建置，若赋役，若职官、选举，若仕绩、文苑，或公牍可据，
或家传可征。而穷闾曲巷中，以孝友节义见称一时，其子若孙不能具以闻者，何可胜
数?官斯土者，不以时访问搜扬，听其年湮世远，名氏泯灭而弗彰，是岂为政之道哉!
先是邑人马君绍援议及修志之举，经费弗集而止。余曰："此有司之责也，姑少待我。
"余以道光元年辛已任章丘， 戊子再任。先后八载于兹。时和年丰，庶事粗理，念此
举不容缓。因捐金，为邑人士倡设馆局；延采访，广咨博询，归于核实。壬辰秋，余
妻兄子曹庶常懋坚，乞假归，过余治，余留之编纂。凡三阅月而略备。癸已秋，又两
阅月而书成。《周官》外史掌四方之志，志之由来旧矣。抑余更有望焉者，治道以正
人心、厚风俗为本。而人心、风俗，以兴仁兴让、睦姻任恤为先。章丘为济南大邑，
人文蔚起，科第相望。比年以来，狱讼少息，民气蒸蒸向善。爰举穷闾曲巷匹夫匹妇
之孝友节义可称者，胪而登诸书。览是书者，其亦知所以观感而兴起也夫。道光十三
年，岁在癸已冬十有一月，勅授文林郎知章丘县事加五级归安吴璋序。
曹懋坚序
章丘令尹吴公，予姑之夫也，官山左已三十载。初为峄县、单县令，今上御极之
年宰章丘。中间权高唐、朝城，戊子复任。章丘为济南剧邑，夙号难治。令尹至，昼
夜勤案牍，外严明，中慈惠；遇有讼，辄片言决之，百姓帖然服。为政不苛娆，吏胥
亦毋能售其术。祷雨雨应，祈霁霁应。轸狱囚，恤孤贫，缮祠宇，置义冢。凡有裨于
民者，巨细必行。如是者，先后八年，境内大治。令尹曰："邑之有志，非直备文献。
抑以阐发幽潜，鼓舞风化也，亟宜修。"于是出俸钱干缗为之倡，邑士夫皆踊跃从事。
适予两次假旋过令尹，令尹委之修纂。予也不才，未足当斯任。重以令尹命，弗敢辞。
爰就所采辑者，编次成书，凡十有六卷。邑人康君星焘有著述才，山川、古迹二志，
其手撰也。分野一册，则李君元缃所推。人物、列女、金石、外编诸志，则焦君以茳
及其门人陈子滢之力为多。 昔宋罗愿自序所作《新安志》，以为"儒者之书，具有深
旨，不同记簿"。善哉言乎!为吏者日役役簿书期会，间语以风化之所系，政教之所在，
非惟不知亦不暇。令尹至一邑，一邑治；至剧邑，剧邑治。将欲树之风声，崇节廉，
惇孝弟，讲忠信，优而游之，使自得之，庶几臻上理焉。此则令尹之微旨也。志乘云
乎哉。
赐同进士出身刑部主事、前翰林院庶吉士吴县曹懋坚序。
三 古诗文选
绣 江
金·元好问
长白山前绣江水，展放荷花三十里。
看山水底山更佳，一堆苍烟收不起。
江村春望
金·逯希韩
居近绣江滨，不知城市春。
波光摇醉眼，野色上吟身。
白雪还能和，青山不弃贫。
一樽花下酌，此地少风尘。
明 水
金·焦尔泌
塘外垂垂柳拂烟，渔家竹里有流泉。
月明似欲留人住，故放白莲一朵鲜。
百脉泉
明·李开先
水劲无过济，脉泉更著名。
不霜清见底，漱石寂无声。
颗颗如珠碎，沄沄比镜平。
不能容小艇，但可濯长缨。
白云湖夜泛
明·李开先
夹岸人烟水四围，苏堤景物亦依稀。
中流击楫鼋鼍出，树底鸣榔鸟雀飞。
渔火错疑明月上，风帆相伴白云归。
芳湖历尽欢无尽，况可乘虚望翠微。
九日登女郎山二首
明·高应圯
秋高云物正霏微，一脱风尘一息机。
兰畹幽香人寂寂，霜林疏影雁飞飞。
青山舒啸惊时变，白首耽吟与世违。
最是不堪临眺处，孤城摇落暮烟稀。
长风万里接蓬莱，胜览惭非作赋才。
漫扫晴云枫乱落，却怜衰草菊初开。
古今豪客东山屐，天地狂生北海材。
纵有葆光能羽化，月明空待鹤归来。
长白山
清·施闰章
雨后明霞冉冉红，浮云犹袅半山中。
多年梦想赤松子，何处招寻白兔公。
列嶂临城余雪，虚岩面海吸天风。
从来副岳夸形胜，杖策凭陵孰与同。
谏伐高丽疏
唐·房玄龄
臣闻兵恶不戢，武贵止戈。今上古所不臣者，陛下皆臣之。所不制者，陛下皆制
之矣。为中国患无如突厥。而大小可汗，相次束手，弛辫握刀，分典禁卫。延陀铁勒，
披置州、县。高昌吐浑，偏师扫除。惟高丽，历代逋命，莫克穷讨。陛下责其弑逆，
身自将六军，征荒裔。不旬日，拔辽东，虏获数十万残众，孽君缩气不敢息。比功较
德，万倍前王。且陛下拔将于行伍之中，取士于凡庸之末，加以留情坟典，属意篇什，
笔迈钟张，辞穷班马，抚万姓以慈，遇群臣以礼。褒秋毫之善，解吞舟之网。逆耳之
谏必听，肤受之诉斯绝，降乘吮思摩之疮，登堂临魏征之柩，哭战亡之卒，则哀动六
军。 负填道之薪， 则精感天地，众美兼备。臣深为陛下惜之、重之、爱之、宝之。
《易》曰："知进退存亡而不失其正者，其惟圣人乎？"盖进有退之义，存有亡之机，
得有丧之理，为陛下惜者此也。《传》曰："知足不辱，知止不殆。"陛下威名功烈，
既云足矣！拓地开疆，亦可止矣！边夷丑种，不足待以人义，责以常礼。古者，以禽
鱼畜之，必绝其类。恐兽穷则抟，苟救其死。且陛下每决死罪，必三覆五奏。进蔬食，
停音乐，以人命之重为感动也。今士无一罪，驱之行阵，委之锋镝，肝脑涂地，魂魄
无归。老父孤儿，寡妻慈母，望车而掩泣，抱枯骨以摧心。足以变动阴阳，伤害和
气，实天下之痛也！使高丽违失臣节，诛之可也。侵扰百姓，灭之可也。长能为中国
患，夷之可也。今无是三者，而坐敝中国，为旧王雪耻，新罗报仇，非所存小、所损
大乎! 臣愿下沛然之诏，许高丽自新；焚陵波之船，罢应募之众。自然华夷庆愿，远
肃迩安，即死骨不朽。
知青州谢表
宋·范仲淹
臣某言，奉敕就差，臣知青州，充青、淄等州军安抚使。已到任交割，勾当者海
岱之区，地望攸重。岳牧之任，邦选甚隆，拜命以还，戴荣而惧。臣某窃念，臣赋才
寡薄、抱节孤危，会遇不伦，进擢无状，发言多忤，非轻去圣主之恩。触事为忧，所
重在太平之业，涓埃未补，覆载何酬，尚玷弘私，屡加优寄。渐兹衰朽，期以退藏。
伏蒙陛下，天量庇全，圣衷收采。改此剧藩之守，假诸连帅之权。臣敢不逾励，夙宵
处，分旰昃，体九重之深造，安千里之苍生。上副圣求，少图忠效。
廉先生序
宋·李格非
齐郡有廉先生者，隐君子也。少时，一负书应举。既而不知其憎世而丑俗欤，亦
爱其身以有待欤！不然，得丧轻重已判于胸中欤？年未四十，勒然来隐于齐东湖山
之郁。尽束其生平所读书置屋栋间，而独抱夫《易》以老焉。
其大者，则格非智诚恐不足以知之。盖言所可知，以推所未知者。则先生始来，
筑室结庐，植竹数千、木数百。若甚暇且易，而其坚完蕃茂，它人毕力莫能及。人疑
之曰："此先生筑室植木有术。"既而又见其种田百亩，活十余口，年岁无不给。则曰：
"是必能化黄金。 "后四十年，考其寿，当八九十，而见其犹有童颜也。则曰："必能
饵丹。"人数以告，先生泛焉受之不辞。或从而求其术，则告之曰："是安得术，吾于
筑室植木也。知不以彼之成坏，易吾之诚；于家也，知不以彼之盈虚，夺吾之常理；
于身也，知不以思虑樱情吾之胸中。如是耳，安得术? 虽然，若有问治天下国家者，
吾亦将以是语之。"
其友王文恪公既显，欲荐之朝，度先生不可屈，乃止。治平中，诏求遗逸，刺史
王才叔将迫先生行。先生阴使人进其弟子鄢，虽鄢终身不知也。
格非之兄和叔，以为其不苟，于古可似黔娄。其难际似叔度，其藏节匿行，使世
莫得名；其高则非仲长子光不可偕也。以考夫功业，则疑其数十年间，天下之人，有
时忠顺，岂乐之意，莫知其然而生；忽戾之人，亦有时乎！悔艾之心，莫知其然而作。
天地之气，其容与调畅，足以养万物而秀嘉草者，恐斯人与有功焉！
始闻去冬奄以即世，子皇皇请议未及。此正西山之饿夫，东国之逐臣，燕之屠，
蜀之卜，绛县之老，有赖于仁人君子一言之时也。唯吾为同里人，质之区区亦欲藉之
以告，请议之佰。
八年九月十三日，绣江李格非文叔序。
县尹张养浩去思碑
元·元明善
夫养民失道，则人之生也。或不以义，强者不翼而飞，不爪牙而攫噬，弱细者病
矣。智者舞其巧，谲者骋其捷，饕餮者恣于欲，顽暴者勇于敢。风之以淫昏，扇之以
夭艳。斯立者，摇倾者，委非杰然者，不能以义中处上之人，为此惧也。变酷虐之法，
施惨毒之刑，彼不自讼。夫巳之所由，非义方仇。视其上而萌复之之心，此秦汉之所
以废兴也。若夫生有养也，死有藏也，幼有学而壮有业也。孝弟者，兴于家；顽愚者，
迸诸远。乡有仁厚之风，里有雍睦之俗。以是道而养民，民有不趋于义者乎？世罢封
君县令之职，实与民比求治切者，恒重其选，是盖不能复古，而欲征之于目前者然也。
一令之贤，万室由之而安。义以之立兴，夫养之以道者一也。令之选，可不重耶？天
下之县至众也，乌得令令贤乎？一有植身端洁，牧人有恩者，居则爱之，去则思之。
至于勒碑颂德，若将世世戴焉者。由此观之，则好治恶乱，又人之恒性也。特狃于熏
习，而操守不坚者，始变矣。堂邑有德令曰张君。其才赡而心仁，以得长民为喜，亦
以为惧。其言曰："吾始以儒而未试，今长大县，吾所学或得以利夫人。然地方百里，
丁黄数万，治平日久，其封殖滋厚，日飨于矜夸浮靡，则侥幸变诈之俗，相扇而炽尽。
以古之道治之，则压于势有不容吾尽者。苟焉以塞令之责，而又愧夫吾所学，下车恪
勤厥职， 除一弊若堤水而扑火。曰令，实民师帅，非清白其何能律？"乃取太尉震之
言，榜其堂曰"四知"。曰人不闻于教而务寻鞭挞，是虐之也。老者，使笃伦理；幼者、
壮者登之于学而教之。敢有弗率罚之无宥？曰胥皂在官，禄不足养家，日以肥，是必
弄纤愚，以椎剥之也。豪猾者逐，良愿者止。曰更漏不明，一县聋聩，乃建鼓角楼，
以节昕昏。崇三皇之祀、馆医学其中，而使学者学医而精其业。曰岁秩国马，班处甸
民，民苦之甚，乃创都厩四十有三。刍菽官既予直，而马有常处。曰卒旅辍兵，而漕
恶于亡赖贼。民乃隐，乃与长明约束之。至县界者，皆敛手惕息，不敢与民索一饭。
曰害吾民者，虽贵强，吾不彼贷。曰民皆赤子，一笔刑版，将不得齿，善始至。有尝
为盗者五人，乃召与约曰："能改，即削汝盗版。"及去，削者三人。盖令之治人也才，
存心也仁。其潜施默运，使民阴受其赐，有非言语之所能既者。然三年之间，田者赢，
工贩者足，老幼服于礼节，强者不得病夫弱细矣！智者、谲者、饕餮顽暴者，戢而不
得肆矣。得尽其才，得尽其力，庶几以道养民者也。然则堂邑人化令之教，殆近于义
乎！不然，何张公之既去，久犹不忘，相率伐石记美。属其邦彦监察御史，申君从敬，
走二人京师，亟求余文也。余与张君同丞相掾，同太子文学，同学士院。而余之县，
实邻堂邑，知张君者莫余若，余与邻邑之人，亦乌得不同其乐善之心，故首述民情，
继纪张君之善，以谂诸来者；系之诗歌，以遗申君，俾归刻之。歌其辞，想其人，类
古之遗爱者焉。 张君，济南人，名养浩，字希孟。今为秘书少监。其诗曰："畇畇甫
田，谷菽茂止。力者诜诜，佃披长亩。妇子馌之，相之草薙。税驾于桑，令维田峻。
尝其壶飧，笑言以温。邑人敏生，劬躬服贾。永作俭勤，耄倪与与。罔敢惰骄，废其
教语。令有鞭答，庭将愧汝。哲令柔仁，刚强之克。引养而恬，先事口食。虞饱而嬉，
乃绳之职。人有退言，始若戾余。室富而安，今悔吾初。乳煦蒙稚，令维母慈。母去
稚遗，孰恤寒饥。令马骙骙，如翰云飞。跂望而悲，莫顾我来。曳石于山，刻颂于石。
世无磨泯，式歌明德。"
伏生祠碑
元·张起岩
暴秦焚灭经籍，欲遇黔首。黔首固未可愚，只自愚以速灭亡。而经籍之在人心者，
如日月之揭乎天，固亦不可得而灭也。噫！秦灰已冷，汉业聿新。孰谓祸难散亡之余，
而有伏生巍然久存。独能寿遗经于胸臆，以传来学，而新生民之耳目哉! 是盖天相斯
人，畀之以九十之年，而其所以托之者有在也。济南邹平县治东北十余里，号伏生乡。
伏生之墓在焉。即墓所有祠，岁久敝漏。县尹大宁曹明叔，视事之岁，躬拜祠下，顾
瞻徘徊。眷先贤之所藏，仰遗像之有，慨然兴怀，营修完饰，轮奂一新。率邑人士，
与凡在官者，具牲酿以祀。复专其子献来请曰："愿有述"。起岩缅惟先生之有功于斯
文，天下所共知。后世论次其功，赠乘氏伯号曰："大儒从享孔庙，天下通祀。"惟邹
平以其乡获私展其敬。既列祠县学，又即墓建祠，其趋向可知也。今曹尹复能崇墓、
葺祠，俾邑人益知有以景行前哲，而进于学，于以化民成俗，是真能举其职矣！起岩，
济产也。闻其请，故不敢辞。既书其事，因附所见。俾来者有考，仍系以铭。按《汉
(书)·儒林传》，伏生名胜，为秦博士，壁藏书以避禁。兵后亡数十篇，独以二十九
篇教于齐鲁。 文帝欲召，时已年九十余，老不能行。诏掌故晁错往授之。卫宏云："
伏生老不能正言， 言不可晓，使其女传言教错。"孔安国书序，但云，失其本，经口
传授。《艺文志·尚书》二十九卷，乃其所授者，汉儒谓之今文。《隋籍志》乃云："
伏生口传二十八篇，作书传四十一篇，以授同郡张生，张生授千乘欧阳生，欧阳生授
儿宽，宽授欧阳之子，世传至曾孙高，谓之欧阳学。又张生夏侯都尉，有大小夏侯学。
"宋叶梦得以书， 出伏生者二十三篇，传欧阳歙。《崇文总目·尚书大传》三卷，为
伏生传。晁氏以为胜终之。后欧阳生、张生各诵所闻，特传大义。名之曰，传其说，
互有不同。要之，《今文尚书》，出于伏生者则一也。先生为秦博士。秦坑儒，无所
施其学，其学至汉始传。然则先生之学既施于汉，而名以显于后世，故余不系之秦而
系之汉。题曰"汉济南伏先生祠碑云"。铭曰：于维先生，始焉其屯，终焉则亨。独抱
遗经，以淑后人，以慰幽贞。行法俟命，天锡耄年，庸待治平。竟以所授，列于学宫，
其道大明。书以人传，人以书显，垂万世名。稽古之力，斯文与俱，兹不曰荣。从祀
孔庙，遍于寰区，罔不敬承。矧兹梁邹，乡墓攸在，砺世作程。沈沈元扃，体魄斯安。
祠发妥灵，茂宰尚贤。有坏必葺，观厥成。于乡于学，祠享相望，阅千百龄。穹碑
有铭，被之弦歌，用侑尔牲。
四 文献辑录
章丘县人民政府"对今冬明春完成与结束全县土地改革的计划(草案)"
(1950年11月7日)
章丘县大部地区，在过去业已实行过土地改革工作。在较彻底的地区，基本上废
除了地主阶级封建剥削的土地所有制，变为农民的土地所有制；解放了农村生产力，
提高了广大群众的生产热情。但由于当时正在进行土改中，敌人重占胶济铁路沿线，
战争环境紧张。敌人重占后，地富进行倒算，地权极为紊乱。1948年后，虽进行了处
理地权，但有部分地区，地权仅作了粗糙处理，并有尚未处理者。为了巩固既得土地
及继续完成与结束土改，彻底废除地主封建剥削土地所有制，以利于恢复和发展生产，
巩固民主秩序，因此章丘县要于今冬明春求得完成与结束土地改革工作，现制定如下
计划。
一、 土改基本情况与各类地区存在的问题。全县共有村庄626个，按土改情况，
分为老解放区、恢复区、新解放区3种。
(一)老解放区，即土地改革较彻底的地区。原有老区5个区，224个村(内有6个空
白村) ，土改情况基本符合中央老区土改工作指示中所说类型标准。再加恢复区处理
地权较彻底，土地问题基本解决，相当于老区者86个村中，已有77个村进行过结束土
改工作。但由于领导上缺乏经验，干部学习不够，政策水平太差，虽进行过结束土改
工作，仍有遗留问题。这类地区(全部老区)仍较普遍的存在不少问题，须待结束土改，
做到解决这些问题，这即是：
1、 土地虽近平分，仍有遗留问题。即有少数土地和一部分房子尚未分配，这些
土地多为某些村干耕种或私自出租。房子有些仍为地主居住(地主住着，未分予农民)，
应在结束土改中，依政策标准作适当分配。
2、 地主封建势力，虽已基本打垮，废除了地主阶级剥削制度。但有个别地主用
各种办法(收买拉拢村干) 企图复辟(如一区黑峪村地主赵文升收买了村干赵开英，把
已改出的房子卖了) 。官营区于去年春，在20多个村，发生地富倒地，今夏才查明作
了处理。这也说明在老区仍必须整顿群众组织，发动群众，巩固民主秩序的重要性。
3、 村干富农路线未彻底纠正，个别村干多分地，分好地，贪污果实等。应于结
束土改中作适当处理，予以纠正，密切政府与群众的联系。
4、 村组织成分不纯，作风不纯，致过去在处理地权逐步深入土改时，单纯任务
观点，未认真发动群众。此种情况，现虽有某些改变，但仍是一些重要问题。必须于
结束土改整理组织民主建设中，改变此种状态。
5、 1947年土改中，严重的侵犯中农，尚未彻底纠正。农民内部成见尚未得以完
全消除(如一区南曹范村中农30 6户，有95户献地)。须于端正政策结束土改中，首先
作好被错划的中农政治上的恢复，在经济上进行可能的补偿，改完错定之成分。
(二)恢复区。4个区(七、八、九、十)共254个村，除62个村外，均于1947年已进
行过土地改革工作。1948年解放后，迄未细致地处理地权，仅部分地粗糙处理地权，
故问题尚多，主要表现在以下几个方面。
1、村干成分不纯。个别村村政仍为上层分子、伪公人员所掌握(九区83个村，其
中有5个村保长任村长)。必须于结束土改中，彻底改造。
2、 过去地主富农倒算问题尚未全部得以处理。且有的地富将倒回的土地，采用
变卖与转移分散的办法抵对归还农民。对这类地区应依照山东省土地改革具体实施办
法第四条之规定执行之。但未分配过土地的地区，即遵照新土地改革法 (《中华人民
共和国土地改革法》)实行土地改革。
3、群众尚未得到充分发动。不少村的群众组织多是形式化。
(三)新解放区。此类地区即是六区与山区之西北部，共计62个村。去冬今春六区
试行新区土改时，照过去土地改革大纲，曾在孙村、港沟等村作过。但未结束即停下
来了，其他村均未动。这类地区应按照《中华人民共和国土地改革法》进行土改。主
要的应向群众对新土地法作深入的宣传发动与组织群众认真改选村组织，正确地执行
与完成新解放区的土地改革。
二、方针步骤：
根据上级指示，在今冬明春完成与结束土地改革工作中，为正确贯彻《中华人民
共和国土地改革法》 、 《华东土地改革实施办法的规定》及山东省人民政府发布的
《山东省土地改革具体实施办法》，必须根据我县不同情况，正确掌握不同的方针，
有领导、有秩序、有步骤、有分别地进行土地改革工作。必须掌握以完成与结束土改
为中心任务，并密切结合农业及副业生产。全县三类地区，首先应以恢复区 (相当于
老区的86个村也在内) 为全县完成土改的重要部分，然后再转向新区老区。在执行的
方针步骤上，要坚决遵照上级指示。为此，首先要认真作好明水重点乡的结束土改工
作。取得经验，总结经验，再集中力量突破重点区(八区)，波浪式地推进发展。以正
确的经验，去贯彻政策，指导运动。我们各类地区的土改方针步骤要照上级指示具体
执行。
1、老区结束土改必须按照下列步骤进行：(1)结合生产，整理组织。这是老区能
否正确进行结束土改的首要环节。这里要掌握的是我们老区结束土改须到明春才能动
手。因此，到那时，必须在抓紧准备春季生产的情况下结束土改工作。在进行中，首
先要肯定过去土改成绩，而不是再来一次土改。主要是端正政策，解决遗留的问题。
(2) 进一步发动群众，在现有的基础上健全农民协会的组织，以乡为单位或以点为单
位召开农民代表大会，适当地总结过去生产救灾与土地改革工作，明确结束土地改革
的意义、政策和步骤。(3) 按照正确政策改订错划的成分，个别调剂土地，颁发土地
证，确定地权。(4) 召开乡人民代表大会，选举乡政府委员会，实行民主建乡。并总
结结束土地改革工作。强调民主团结，强调搞好春季生产。(5) 整理民兵及原有妇女
组织，建立与扩大妇联会等组织。(6) 调整地级，使农村负担更加合理，以鼓励农民
生产发家的积极性。(7) 上述每一步骤，均必须密切结合当前的生产、工作。并在这
些工作完成的基础上，把工作中心转向动员与组织农村一切劳力，大力恢复与发展农
业及副业生产，并积极准备春耕春种。
2、 恢复区在处理地权结束土改时，即参照老区各项步骤进行。但我们的组织是
极为混乱的，应特别注意掌握下列环节：(1) 应首先发现与依靠积极分子和较好的分
子，去团结与发动群众。整理与改造村组织，在农会原有基础上，扩大农民协会，注
意大量发动妇女参加，改造充实乡村政权。(2) 按照正确政策，改订错定的成分，克
服过去在划成分时，提升或降低的偏向发生。根据明水区明水乡的调查，错划了18户。
地主划成富农的4户， 富农划成中农的3户，贫农划成中农的 11户。据此例证，在划
阶级当中，必须组织干部群众，认真学习划成分的文件，进行改订与划分，以达到正
确划阶级、定成分，是掌握土改政策的主要关键。(3) 由县人民法庭，有秩序地运用
司法程序，惩治敌占期间领导和组织倒算残害群众首要罪犯，慎重处理地主、富农倒
算纠纷，以保证顺利地完成土地改革。(4) 依照正确政策处理地权，颁发土地证，结
束土改，发展生产。
3、 新区土地改革。 全县新区62个村，己有8个村试行过土改。此类地区应遵照
《中华人民共和国土地改革法》进行土改。在开展时间上，要放在恢复区之后，或争
取同步进行。但在土改工作一开始，就应宣传与了解工作，给进行这一地区的土改做
好准备工作。在执行步骤与掌握的问题上，要具体执行上级指示的下列几点：(1) 要
调查乡村情况，进行宣传教育。要按照切合实际的土改计划去进行土改。(2) 坚决依
靠贫农雇农，团结中农，整理与建立农民协会，充分地发动群众，壮大农民队伍。一
切派到乡的干部，均应参加当地农民协会组织。团结原有的组织内积极分子与较好的
分子，培养新的积极分子。召开乡农民代表大会，改选乡农协会委员会。(3) 按照正
确的政策，民主评定阶级成分。发挥政府与群众相结合的力量，没收或征收应没收和
征收的土地及其他生产资料， 公平合理地进行分配。 并有重点地发动与组织群众，
进行必要的讲理讲法的士地改革斗争。(4) 确定地权，颁发土地证。在土地改革过程
中，应结合召开乡人民代表大会，建立与健全乡政权，整理发展民兵、妇联会。 (5)
土地改革完成后，应团结农村一切劳动农民，转向生产建设，并监督地主劳动改造。
三、领导问题
(一)进行的方法上，要重点突破，得出经验，波浪式地开展，推广全县。
1、 第一步，以明水区为土改重点区。采取高度的集中力量，先行突破重点区，
然后以推跳相结合的方法进行。 要集中200名左右的干部，同时可以动十几个乡，要
于11月中旬开始到12月中旬左右，一月时间达到结束重点区。力量的来源，从一、二、
三、四、五区，每区抽三分之二的干部，即每区13人左右；六、七、八、九、十区，
每区抽干部8名； 县机关60名；专署土改队50多名，总计 220多名干部。这一批力量
组织起来，即行开始。
2、 重点区结束后，即总结经验，紧接开始第二步。即将力量放在六、七、九、
十区，同时发展，拟由重点区至少带出百余名优秀的村干及积极分子，再加各区全部
干部，可达400名干部，编成4个土改队。每区去一个队，每队有一个主要负责干部带
队，争取40至50天完成(即古历年前)。在发展中，视具体情况，旧年前不能完成或力
量不足分配时，即留下少数村庄，年后再继续完成。
3、 恢复区、新区完成后，除留少数干部组织生产外，全部力量即投入老区进行
老区的结束土改工作，这就是第三步。在这一步中，主要解决遗留问题和必要解决的
问题，即不是再来一次土地改革。求得新春期间完成老区结束土改。
(二)土改运动中，为作好各类型村的完成土改与结束土改，因此要认真作深入广
泛的宣传工作，抓干部学习，提高干部政策水平。严格遵守土地改革中的八项纪律，
不准有任何违犯政策的行为发生，或无准备、无领导地即去进行土地改革的现象。县
的土改计划经第三次县各界人民代表会议及县农民代表会议，研究通过成为决议，并
经专署批准后， 才能成为行动方案。乡的土改计划必须经县批准，要切实遵照上级"
只准作好， 不准作坏"的指示，坚定地掌握，及时发现问题，纠正偏向，不能领导、
无法作好的乡，就予以停止。进行干部的学习与准备工作，然后再去进行。以保证土
地改革的正确完成。
(三)为了真正有领导、有计划、有秩序地进行土地改革与结束全县土地改革工作，
本府要全力领导这一运动。并认真地发挥县土改委员会与农协委员会的领导作用，团
结广大群众，要很好地做到政府与群众相结合，及干部与农会相结合的方法，来保证
土改的领导。所有参加各乡的工作干部，都须参加该乡的农民协会，与该乡农民协会
中积极分子很好结合，共同领导该乡的土地改革。坚定地防止与克服干部的包办代替
命令主义作风。
(四)本府要必须掌握运动的发展衔接及重要任务的结合，在集中力量重点突破时，
所有留在原区的干部，要认真组织领导冬季生产，有重点地做些与结束土改或进行土
改的调查了解和宣传教育工作及很好地学习土改文件等，给"重点突破"推进发展上作
好准备工作。在老地区要到明春才能进行，尤须明确掌握冬季生产是唯一的任务。
另外，要注意教育与纠正土改运动中可能引起的群众混乱思想及产生不安的情绪。
(五)领导要及时结合情况，分析情况，吸取经验，指导运动，严格请示报告制度，
克服无纪律无政府状态。要坚决地执行专署将要布置的土地改革工作计划与上级的指
示，求得于今冬明春完成与结束全县的土地改革工作。
章丘县人民政府"关于进一步完善农业生产责任制的意见"
(1983年9月21日章政发［1983］120号文发布)
今年以来， 通过认真贯彻落实中央1号文件，全县99％的生产队实行了大包干责
任制。联产承包责任制的推行，极大地激发了广大农民的积极性，大大解放了生产力，
有力地促进了粮食生产和多种经营的发展，推动着农业向专业化、商品化、社会化方
向转化。实践证明，联产承包责任制，符合广大农民的意愿，适合生产力的发展水平，
具有强大的生命力。从我县情况看，当前存在的问题是：少数单位的领导思想还不够
解放，责任制不够落实，限制着群众积极性的发挥；有的单位对统分关系处理得不够
好，该统的未统，该分的没分，致使干部和群众两个积极性没有充分调动起来；也有
的单位由于承包时间过短，政策宣传不透，影响着群众投资投肥和进行农田基本建设
的积极性；还有的单位财物混乱，帐目不清，提留标准和开支项目不合理，群众有意
见。这些问题，严重影响着大包干责任制的稳定和提高，影响着群众的积极性，必须
认真加以解决，使我县农业生产责任制进一步趋向完善。为此，提出如下意见：
一、 深入贯彻中央1号文件，全面落实大包干责任制。目前，全县4825个核算单
位中， 还有 56个单位没有实行联产承包责任制。即使在实行了大包干责任制的单位
中，也还有10％以上的单位没有签订合同，责任制没有真正落实。这些单位的群众迫
切要求迅速落实联产承包责任制，以在生产和经营上有更多的自主权。因此，继续抓
好生产责任制的落实是当前的一项很重要的任务。各社、镇、乡都要在秋种结束后拿
出一段时间，对生产责任制的落实情况普遍进行一次检查。凡没有落实的单位，要拿
出力量，重点帮助，抓紧落实；凡尚未签订合同的单位，要本着责、权、利相结合的
原则，迅速把合同签订好；己经签订了合同的单位，就要严格履行合同，取信于民。
因灾减产的单位，要经群众讨论，实事求是地调整生产指标。在粮棉交售上，原来户
交队结的，一律改为户交户结，避免结算时七折八扣，以稳定群众情绪，保证完成交
售任务。
二、坚持承包合同，适当延长承包期限。我县已实行大包干责任制的单位，多数
都签订了合同， 承包期限一般为3～5年，个别单位2年。群众普遍反映，承包年限太
短，担心今年投资，明年就变。这样，不利于调动农民投资投肥和进行农田基木建设
的积极性，不利于培肥地力，提高产量，而且会出现"掠夺式"经营。为此，县政府决
定，在大多数群众同意的前提下，可以延长承包期限，最少10年不变。各地在调整时
应注意以下几点：(1) 要从实际出发，与群众充分协商，如多数群众暂时不愿调整，
就不要勉强。确实分地过于零碎的单位，可在原合同期满后再与群众商量，本着有利
于生产力发展的原则，再进行必要的调整，此项工作务必慎重稳妥，不可操之过急。
(2) 土地划分基本合理，群众不要求变动的，就不要再变，可宣布10年或长期不变。
(3) 在土地调整中，对因投资大而孬地变成好地的户，要由新承包者给以适当补贴。
对在田边地头栽了树的，可合理作价找补，不准砍伐。(4) 对在土地调整中自愿少包
或不包土地的，可以允许。办法有两种：一是土地由集体安排，生产队供应其平价粮
食；二是由户自愿转让他人耕种，转让期限、有无补偿等，由双方商定。应当指出，
土地转让是实行联产承包制的必然结果，是进一步完善生产责任制的重要内容。各单
位在没有取得经验之前，应因势利导，既不要加以制止，也不要放任不管。
三、搞好农业种植和管理中的"几统一"。总的原则是：宜统则统，宜分则分，不
搞一刀切。处理统分关系的标准是：有利于调动群众的积极性和发挥集体经济的优越
性，有利于促进生产的发展。 根据我县情况，在今年秋种期间，应认真搞以下"几个
统一"：(1)统一种植计划和规格要求。除自留地外，都要按国家计划要求，把种植面
积、技术措施落实到户。严格种植规格，保证种植质量，完成各种种植任务。(2) 统
一机耕机播。凡有机耕机播条件的单位，都要切实加强组织领导，充分发挥农业机械
的作用。对上级分配的农用柴油，要按照承包合同，凭证供应到承包者，各级不准截
留私分。对私人的农业机械要动员其投入三种生产，并合理解决耕播和司机的报酬。
机械力量薄弱的单位，要及早与农机部门协商，签订合同，保证按时完成耕播任务。
(3) 统一管理和使用水利设施。生产队的水利设施归生产队集体所有，统一安排，合
理使用。并落实管理使用责任制，努力提高灌溉效率，缩短灌水周期。(4)统一布局、
搭配良种和管理使用农药。要因地制宜，统一安排良种。同时，对农药一定要统一购
买、保管和使用。对用剧毒农药拌种的，应由农技站和大队统一安排时间、场地，并
固定专人操作，严防中毒事故的发生。
四、认真抓好财务清理和整顿工作。实行家庭联产承包责任制后，必须建立与之
相适应的财务管理制度，改革和加强财务会计体制。秋种结束后，有组织、有领导地
对各队财务进行全面清理和整顿。通过清理、整顿，具体解决好以下几个问题：一是
对集体的水利设施、大型农机具、工副业设备等，逐一清理登记，己经损坏的要抓紧
修复；尚未实行承包的，要搞好这些设施、机具的专业承包，以充分发挥其作用。二
是所有的固定资产，都要逐一清理，造册登记，不应分而分掉的，要做好工作，收回
实物或价款。三是对查出的漏帐、贪污、挪用等问题，该归还的要限期归还，该处理
的要坚决处理。四是对原来的债权债务，要逐项查清，限期解决，并向社员公布。在
此基础上研究制定新的财务管理制度，选拔优秀会计人员，建立大队一级会计管理体
制，实行生产队财务由大队会计统一代管。
五、合理确定提留比例，尽量减轻农民负担。实行大包干责任制后，大队、生产
队集体直接控制的经济大大减少，但由集体兴办的基本建设、公共福利事业，以及干
部报酬和烈军属、五保户、困难户照顾等，都需要开支，这是社会主义制度所决定的。
应当指出，合情合理的提留，广大群众是拥护的。但对不坚持实求是的过多过重的提
留，群众有意见也是对的，尤其那些干部职数多，又不能尽职尽责，而报酬标准又高
的单位，群众意见很大。因此，各社、镇、乡对各队的提留必须严格掌握，尽量减轻
农民负担。提留项目应主要包括管理费、公积金和公益金，一切生产费用不要设在提
留之内。要在今年分配之前，对提留项目、数额、用途等，逐队进行一次检查，把不
合理的提留减下来，把不合理的开支压下去。提留标准和开支项目，都要实事求是，
从实际出发，交社员群众讨论通过后，由队造册，报公社(镇、乡)审批，并公布于众，
监督执行。同时，要建立健全集体提留使用管理制度，做到提之合理，用之得当，群
众满意。
以上意见，请各单位结合实际情况，认真研究，贯彻落实，并将执行情况及遇到
的问题及时报告县农委。
章丘县经济体制改革(试行)方案
目前，全国性的经济体制改革，由农村到城市，形势发展很决，人心思改，势在
必行。经济发展的根本出路在于改革，不改革就不能前进。为了振兴章丘经济，我们
必须深刻理解中央领导同志关于经济改革的一系列重要指示，进一步清除"左"的影响，
统一思想认识，大胆探索，勇于改革。围绕振兴经济，实现经济翻番的大目标，彻底
改变一切不适应的管理方式、活动方式和思维方式，上下同步、左右配套、同心协力
把企业搞活，把流通搞畅，把经济理顺，全面开创我县经济工作的新局面。
一、改革工业管理体制，走改组联合的路子。
1、完善经委公司企业三级管理体制，扩大经委职责，统一组织生产、经济研究、
经济管理、经济调节和经济监督。县属各工业公司逐步建立经济实体。在组织机构、
产品品种、产品方向等方面进行调整。实行公司内部的企业联合，"拆全改专"，实行
专业化生产，逐步达到产供销、人财物统一，实行一级考核、两级核算、分级管理。
对上承担经济责任的企业化公司，对于目前暂不具备搞企业化公司的，可先定好产品
方向，组织好配套协作，实行一定程度的统一管理，争取明年实现实体化。
2、围绕重点产品，搞好"一条龙"协作生产。
一是落实市管县体制，建立铸造中心、锻造中心、电镀中心、模具中心，接受市
属企业的协作配套产品。用联合的形式或固定协作关系，组织专业化协作生产。以便
上能力、上质量、上水平，提高经济效益，更好地为市属重点产品服务。
二是围绕本县重点产品，搞好专业化分工，组织协作生产。打破行业、所有制和
隶属关系的界限，坚持三不变(所有制、隶属关系、财务管理渠道不变)的原则，以县
属有重点产品的企业为"龙头"厂、以县属其它企业和区、乡(镇)、村办企业为协作厂
的"一条龙"，组成利益分沾、风险共担的经济联合体。今明两年要组织好以电机、风
机和食品、饲料加工等产品为"龙头"的协作配套生产。建工建材工业要走国营、集体
和个体三种成分联合的路子，组织发展生产。
3、 集资联合发展企业。为了发挥我县采矿业、建筑业、加工业的传统优势和加
速适销对路重点产品的发展，采取多形式、多渠道的集资联合方法，实行工商联合、
工农联合，与大企业联合，与外县联合，以及发动职工、农民集资入股，有条件的企
业积极利用外资搞引进。在加强企业经济实力的基础上，搞好技术改造，提高企业素
质，使重点产品的工艺装备、产品质量、生产能力提高到一个新的水平。
二、全面推行以承包为中心的经济责任制。
1、 全面推行经济承包责任制。县政府与主管部门，主管部门与公司，公司与企
业之间，建立经济责任制，签订经济承包合同，明确职责，确定奖惩条件，把责任与
经济利益挂起钩来，使各部门有压力，有动力。
在企业内部，建立厂与车间、车间与班组、班组与职工之间的多种形式的经济承
包责任制，把职工的经济利益与经济责任挂起钩来，真正解决好企业与职工的关系，
充分调动企业职工的积极性。
2、实行税后承包制。县属集体企业，区、乡(镇)企业，以及固定资产原值150万
元、年利润20万元以下的国营小企业，全部实行税后承包责任制。企业的奖金要与上
缴利税挂钩，资金总额不受限制，水涨船高，水落船低。企业的税后利润分配，在做
了各种必要的提留(主要部门的各种提留，不得超过企业留利的25％)之后，原则上按
六二二的比例提取生产发展基金、劳动福利基金和奖励基金。企业内部的奖金分配，
要与每个职工的劳动成果挂钩，实现上不封顶，下不保底。
3、 扩大企业自主权。要简政放权，给企业"松绑"。赋予企业生产计划权、奖金
使用权、劳动工资管理权、职工录用处理权、干部任免权、机构设置权。厂长、经理
改委任制为职工选举制，厂长、经理可以自己组阁、招聘各类管理人员，真正做到职、
权、利结合。
三、改革流通体制，建立经济网络。
总的原则是：将旧的封闭式、多环节、按条条块块组织起来的流通渠道体制改为
开放式、多渠道，少环节的流通体制。建立城乡通畅、内外交流、纵横交错的流通网
络，以适应新的形势。
1、 县建立经济信息中心。县经委、计委、建委、商业。供销等部门，都要建立
经济信息机构，加强充实人员，及时传递各种信息。各级主管领导同志每年至少抽出
一个月的时间调查市场信息。县经济信息中心，要经常召开全县经济信息机构协作会
议，具体研究经济协作有关事项，沟通经济情况和信息，加强市场预测，把握经济流
通脉搏。
2、 改革计划、物资管理体制，搞好综合平衡，积极为生产和流通服务。下决心
改革经济管理中片面强调指令性计划和行政手段的做法，实行指令性计划、指导性计
划和市场调节三种管理形式，综合运用经济、行政、法律等多种手段，特别是加强经
济调节手段的作用，以促进商品经济的发展和利于搞活流通。物资部门要打破条块分
割的界限，建立全县的物资调度调剂网，互通有无，合理使用物资。在国家规定的范
围内，对统配物资和协作物资在全县综合平衡的基础上，由物资部门实行统一调度、
统一调剂、统一平衡，保证重点。
3、 继续改革供销社体制。在继续执行己公布的供销社体制改革方案的同时，在
劳动制度、人事制度、农民入股、经营范围、按劳分配、价格管理上要有新的突破。
迅速恢复"三性"、改"官办"为民办。真正办成农民群众集体所有的合作商业。
4、 建立以城市为中心，以集镇为纽带的经济网络。坚决打破行政区划和城乡界
限，抓紧县城驻地贸易中心的建设，开辟新的农贸、工贸市场。在政策上要放宽，允
许区、镇、乡、村经济组织和农民自理口粮到县城或集镇办厂、开店、经商和从事其
他服务行业。加强14个区、镇驻地的集镇建设，逐步形成区域性的经济中心。要大力
发展运输专业户，为城乡贩运、内外交流，提供优良服务。
四、加速智力开发，推动科技进步。
1、继续改革教育结构，加速培养建设人才。积极办好农业广播学校、各种电大、
函大和农、林、牧三校以及工业、商业、供销、干校。支持鼓励青年学习文化知识、
科学技术，并进一步提高教育质量，做到名副其实。对上述学校的学员，已毕业的要
优先录用，充分发挥他们的作用。在县城驻地要逐步建成职工教育中心，加速智力开
发。
2、 积极引进、招聘各类专业技术人才。县委研究制定智力开发、引进技术的政
策规定。欢迎外地的科技人员来我县工作，支持帮助在外地的大中专毕业生回本县参
加建设，并给予优惠待遇。加强同大专院校、科研单位挂钩联系，积极主动地聘请教
授、专家以及有经验的管理干部当顾问。建立、固定技术协作关系，并积极创造条件，
建立教学、科研、生产联合体。
3、 落实知识分子政策，注重各类人才的选拔。现有科技人员用非所学的，及时
进行调整、安排到有用武之地的岗位上去；积极鼓励和支持青年自学成才和到大专院
校学习深造；认真落实知识分子政策，注重吸收优秀知识分子入党，提拔优秀知识分
子担任主要领导职务，保证科技人员的业务学习、技术交流的时间，在工资、住房等
生活上给予优惠待遇，对家属农转非、子女就业等实际困难，要优先照顾解决，对有
发明创造、科研新成果的科技人员，要在政治上鼓励，物质上奖励。
4、 引进技术，推广运用新成果。围绕提高经济效益和发展我县的"拳头"产品，
积极组织科研攻关，狠抓技术改革和技术引进，广泛采用新技术、新工艺、新设备、
新材料，加快产品升级换代，提高产品的竞争能力。
5、各行各业的改革要与经济体制改革同步进行。
经济体制改革是牵动全局的一件大事，涉及到生产、交换、分配、消费备个领域
和计划、财税、信贷、物资、物价、工商、科技、教育、人事、劳动、城建等各个部
门。而这些领域和部门现行的管理体制、规章制度，又多是和过时的经济管理体制配
套成龙的。这些方面不改革，仍按老章法办事，经济改革工作就寸步难行。我们在抓
经济体制改革的同时，必须进行综合改革，做到上下左有同步配套改革，为经济体制
改革大开绿灯。经济体制综合改革，不单是各经济部门的事，而且也是全党、全民的
事。理论、宣传、文化等部门，要采取多种形式深入进行改革必要性和重要性的宣传
教育，热情歌颂改革中的先进事迹和模范人物，努力从理论和实践的结合上研究并回
答改革中出现的问题。各群众团体也要积极参与改革、做改革的促进派。政法各部门
也要运用法律武器促进改革，切实保护改革者的正当权益。
六、切实加强对经济体制改革的领导。
经济体制改革，牵扯面广，政策性强，各级党政组织必须加强领导。一是认清形
势，统一思想。这场改革是对每个党政干部的一场严峻考验。各级领导要自觉摆脱各
种习惯势力和传统观念的束缚，大胆领导改革，做改革的促进派、实干家。二是要有
锐意进取、开拓前进的革命精神。改革是一场革命，不会一帆风顺，尤其是进行综合
性的改革，会遇到种种阻力。各级党政主要领导同志要把改革工作拿到手上、放在首
位，首长负责，亲自动手，抓好试点，全面推行。三是尊重群众的首创精神。改革没
有固定的模式，允许干部群众大胆实践，允许改革有失误。但不允许冷眼旁观，求全
责备。要认真总结和推广改革搞得好的单位和个人的先进经验，表彰他们的先进事迹。
并大胆地、破格地提拔在改革中做出显著成绩的同志到领导岗位任职，以推动改革向
纵深发展。四是认真转变作风，深入调查研究。搞好改革，关键是要有科学态度，坚
持按照客观规律办事。各级领导同志要进一步端正思想路线，转变领导作风。拿出更
多的时间深入实际，了解新情况，解决新问题，总结新经验。五是抓改革，促进工农
业生产的发展，促进经济效益的提高，促进科学技术的进步。
中共章丘县委 章丘县人民政府
一九八四年五月三十一日
章丘县人民政府关于全县中小学领导管理体制的暂行规定
(1985年12月18日章政发[1985]68号文件)
各镇、乡政府，县府各部门：
为充分发挥各级办学的积极性，加速中小学教育事业的发展，以适应四化建设的
需要，根据省政府鲁政发[198 5]121号文《关于中小学领导管理体制的暂行规定》精
神，结合我县情况，对全县中小学领导管理体制特作如下规定：
一、管理权限
从1986年起，对全县中小学实行分级(县、乡镇、村)办学、分工管理的体制。
县管理完中、高中、示范性初中、实验小学、实验幼儿园、职业技术中学和教师
进修学校。完中的初中部分今后将分期分批地下放到乡镇办。
乡镇管理初中、农中、中心小学和中心幼儿园。
村管理小学和幼儿园。学生少的小村可以联合办学。
二、管理职责
1、县的主要职责
(1) 贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和
规章制度；制定全县中小学教育的工作方针、政策、办法、规划、计划和规章制度，
并组织实施。
(2) 领导全县的教育改革，管理教学业务；对学校的各项工作进行检查督导，总
结交流经验，表彰先进，研究解决共同性的问题。
(3) 负责全县初中、小学的布局调整和设置、停办的审批；组织中小学的招生和
派遣师范院校毕业生；负责举办教师进修学校、职业技术中学、高中、县示范性初中、
县实验小学、实验幼儿园和盲聋哑特种教育。
(4) 提出全县教育事业费的筹措计划；负责县级教育事业费的分配管理，审批乡
镇教育费附加征收方案和决算；检查监督教育事业费的使用；组织推动全县改善办学
条件。
(5) 按现行规定任免县属学校领导干部和乡镇初中、中心小学的校长、副校长；
负责办理全县学校人员编制、调配和公办教师自然减员补充；负责小学、初中教师和
一般教育干部的培训进修；考核所属中小学教师和按上级规定审定中小学教师职务；
负责考核确定民办教师的任教资格，并发给合格证书；提高教师的社会地位和政治地
位，改善教师的工作条件和生活待遇。
(6)维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
2、乡镇的主要职责
(1) 贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和
规章制度；制定本乡镇教育工作的政策、办法、规划、计划和规章制度，并组织实施。
(2) 规划全乡镇教育事业的发展和学校的布局，提出本乡镇小学和初中的设置、
调整、停办的意见并报县审批，具体组织乡镇管辖的学校的招生工作。
(3) 对全乡镇的初中、小学、幼儿园的各项工作进行检查督导，总结交流经验，
表彰先进，研究解决共同性的问题；负责举办初中、中心小学和中心幼儿园。
(4) 根据上级党和政府的规定，负责征收乡镇教育费附加，并分配、管理和监督
使用；负责本乡镇初中、中心小学、中心幼儿园的校舍修建，组织推动全乡镇改善办
学条件。
(5)任免乡镇初中、中心小学的中层干部、中心幼儿园园长、副园长，其他小学、
幼儿园的校长、园长、主任教师。负责本乡镇的初中、小学教师和幼儿园公办教师的
管理、调配和调整安排，但不得调出教育系统。负责从经县教育部门考核并发给合格
证书的人员中聘任民办教师，报县备案；提出辞退民办教师的建议，报县审批。提高
教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
(6)维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
3、村的主要职责
(1) 贯彻执行上级党和政府的教育方针政策、法律法规、决定指示、规划计划和
规章制度。
(2) 负责本村教育事业的规划和本村小学、幼儿园的兴办、管理；监督学校的各
项工作，研究解决学校的有关问题；组织学龄儿童入学。
(3)按乡镇政府的规定征收、筹集教育经费，负责本村小学、幼儿园的校舍修建，
改善办学条件。
(4) 对本村小学、幼儿园领导干部的任免、奖惩和小学教师的调配、聘任、奖惩
提出建议；决定幼儿园教师的聘任、奖惩，并报乡镇备案，但聘任的对象必须是乡镇
以上教育部门考核并发给合格证书者。
(5)提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活待遇。
(6)维护学校的教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵占。
县教育局是在县委、县政府直接领导下管理教育事业的行政机关；乡镇和村应设
立教育委员会，在乡镇党委、政府和村党支部、村委会的领导下，按照上述职权范围，
具体管好所属教育事业，做好各项工作。
章丘县人民政府《关于加强土地管理、制止乱占耕地的布告》
为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》，加强土地管理，制止乱占耕地，
特此布告如下：
一、认真学习、宣传《土地法》，提高对保护耕地的认识
土地是人类赖以生存的最基本的生产资料。珍惜和合理利用土地是我国的基本国
策之一。近几年来，由于土地管理失控，有的乱占土地，有的私自抬高地价，致使土
地问题愈加突出。国家《土地法》的颁布，标志着土地进入了依法管理的阶段。全县
干部、群众都要认真学习、宣传《土地法》，达到家喻户晓，人人明白，增强法制观
念和政策观念，懂得乱占土地违法。树立起节约土地光荣、浪费土地可耻的社会新风
尚。
二、依法管理土地，严格履行审批手续
所有国家建设、乡镇村企事业建设及农民建房用地，都必须严格按照国家法律、
规定，逐级履行申请和审批手续，不得乱占土地，不得哄抬地价。
农民建房要尽量利用村内空闲地和非耕地，不得以耕地报非耕地批用，不得超过
当地政府批准的面积。
建砖瓦窑应由乡镇政府统一规划安排。不经批准，工商行政部门不得发给营业执
照。其取土用地要计划复耕，并收取管理费，不按计划复耕的要收取占地费。严禁在
粮食高产区、人多地少区和用土后不能复耕的土地上建砖瓦窑。
迁移村庄，应由县政府批准。
三、认真查处违法占地，建立健全地籍管理制度
根据国家和省市要求， 对自1982年国务院公布的《国家建设征用土地条例》 和
《村镇建房用地管理条例》以来违法占地的各项建设，凡没有查清处理的，都要进行
查处。
下列情形均为违法行为：不批就用，先用后征；批少多用，批多用少或批而不用；
把耕地当非耕地报批；越权审批或负责人口头表态，不按规定办理手续；自行划拨；
私自交换使用；租赁土地；非法买卖；不经批准，私自拿土地入股搞联营；报批时化
整为零，导致以后难以确权。
凡有违法行为的单位和个人都要主动申报，听候处理。
对违法占地问题，要按照国家法规严肃处理。《土地法》颁布实施以前的从宽，
以后的从严；积极申报的从宽，匿报的从严；听从处理的从宽，拒不执行处理意见的
从严。匿报或不接受处理意见的，不发给《土地使用证书》。对土地使用不当的，要
退回复耕。 对确实需要而又无法退回的， 要按规定补办征用或使用手续，然后发给
《土地使用证书》。今后凡无县政府《土地使用证书》的非农业建设用地，一律视为
非法占地，工商部门吊销经营执照。违法占地情节严重及不服从查处的，对直接责任
者给予罚款、行政处分，直至追究刑事责任。对确定退回复耕的土地，如不按时退回，
由土地管理机关按所占年限征收占地费或土地荒芜费，直至退回为止。
一九八六年十一月二十五日