清末，法律制度民、刑不分，诸法合体，以刑法为主，无单立民法典。民事审判，
有关民事法律多归类于"户婚律"内，以维护土地所有权、继承、债务等民事法为主要
内容。在实施法律过程中，对此类案件的争议或诉讼，往往用"礼"进行调解。但又认
定"出礼则入刑"，处理民事案件伴之一定的刑事处罚。《大清律》规定：盗卖、换易、
冒认他人田宅，分别情况处苔、杖、徒刑。如所有权发生争执，以印契和定粮凭证为
确认产权的根据。1911年(宣统三年)民事案名为：亲族、婚姻、嗣续、分产、钱债、
田宅、 器物、买卖、契约等。判决书格式为："判决书名"、"起诉缘由"、"证据"、"
判词"。 在判词末尾写明"讼费"缴免及执行日期。判决书用毛笔竖写。刑事审判，境
内有刑案发生，即组织侦破。重大、疑难案件，由知县带领书吏、仵作、缉役等亲诣，
勘讯访闻，差查报验，详批缉捕，拿获囚禁。讯供依据《大清律》中的"刑律·断狱"
及"问刑条例"。并允许采用刑讯手段(有一定限度)逼犯人招供。一般在讯详覆鞫、鞫
间明白、追勘完备、囚犯供认不讳的情况下判决。县衙仅有权审处民事和一般刑事案
件，裁决苔、杖、徒刑案件。流刑案件由府决配。对病死囚犯，由知县验讯明确，向
上司呈明死因。寻常命案遵章汇奏。死罪由省按察使司审录无冤，依律议拟，经省巡
抚衙门转呈刑部。刑部组织"三法司"、"九卿"会审后，奏皇帝核准，死罪犯须经御笔
勾除方能正法。疑案及无律例可依案件，仍须汇奏中央，待复准后判决。因渎职或遇
有特殊情况而迟延审解期限的案件，均须向上司写出专案汇报，并附全案材料。宣统
末年，刑案名为：十恶、人命、斗殴、强盗、抢夺、窃盗、发冢、诈伪、诱拐、赌博、
捕亡、犯奸、杂犯等。
北洋军阀统治时期，县知事掌握民、刑案件审判权，依民国元年汇编的《法令全
书》等规定进行司法审判活动。刑事审判，仍从侦查破案开始。县境内凡有大案发生，
县知事须亲诣，带领司法科录事、检验吏、警役等赴发案地点勘验侦破。审判方式与
清末相同，由县知事及帮审配合审理，判决依《暂行新刑律》、《惩治盗匪法》和大
总统命令颁行的各种单行法规。此外，还以大理院编纂的判例和解释例作为审判案件
依据。县公署依新律审结处死刑、无期徒刑或一、二等有期徒刑的通常案件，在审结
10日内备录全案供勘，径送山东省高等审判厅复判。但对审实或查获的"盗匪"死刑要
犯，如"案关重要"或"对维护公安有重大关系"时，县公署还可采取"紧急处分"措施。
先摘叙犯罪事实，电报山东省(督)署核准，即可验明正身，立予处死。对于在逃逸犯，
须写出通缉报告，造具执行死刑人犯及通缉等表，连同判决书备文呈报济南道尹公署，
由公署训令所属26县知事通缉；并上报省长(督军)暨高等审检厅发文协缉。北洋军阀
为加强独裁统治，十分重视法律的编制和拟定。但由于战乱不已、政局多变，刑事、
民事等主要法典始终未及正式颁行。实际起作用的是清末法律和大总统命令颁行的各
种单行法规。民事案件仍按清末执行律中规定的条款办理，但不再科刑。
民国时期，先后由章丘县法院、山东济南地方法院行使县地方司法审判权。院设
审判、 检察2处，为审检合署机构。审判处设审判官，后设推事、主任推事、推事兼
院长，并设置民事、刑事2庭。采用独任制，由推事1人进行民、刑案件审判。书记官
掌录供、续案、文牍等；庭丁负责传唤当事人、证人、值庭等；执达负责送达文书、
执行裁判事宜。法院审判活动依据民国政府制定的《六法全书》。判例、解释例及国
民党、民国政府和总统发布的决议、政策、法令、命令、指示以及总统的手令亦有法
律效力。
为减少讼累， 县法院亦进行民事调解。依民事调解法，以推事1人为调解主任，
两造公事人各推举1人为调解人， 协同调解。调解时，由书记官搞好调解笔录，由调
解主任根据笔录向当事人说明调解结果。当事人双方同意、签名，调解主任、调解人
签名后，为调解成立。并制作调解书正本，注明"此调解书与法院判决有同等效力"，
送达当事人后生效。调解案件不收讼费。对调解不成立的案件即进行判决。《民事判
决书》的格式依序为：判决书名，编号，原、被告人及法定代理人姓名、年龄、住址，
右两造因××事件本院判决如左：主文(含判决、诉讼费缴纳两项)，事实、理由、据
上论结，应认原告之诉为"有理"或"一部有理由，一部为无理由"或"无理"。依民事诉
讼法第××条判决如主文，判决时间 (盖院印) ，章丘县地方法院民庭，推事×××
(盖印)，本判决证明与原本无异，文牍时间，书记官×××(盖印)，如不服本判决，
于送达后20日内提出上诉于本院。刑事判决书的格式与民事判决书基本相同。不同之
处：自诉之案写"自诉人"，判决末尾写"本件经检察官×××莅庭执行职务"，上诉期
限为10日。
民国政府，名为司法独立，但在审判实践中并不完全独立。县长仍有侦查权、重
大案件审判权，并承担司法责任。1929年(民国18年)，山东省政府训令：在青纱帐时
期内获有著名杆匪首领，准由该管县长讯实 (要求侦讯确情，情真罪当，案无疑义，
情节重大，若不立予执行于地方安宁秩序有危害之虞者) ，电请省政府核准，就地枪
决。其余普通"盗匪"仍送交县法院依法审判。
解放后，审判工作逐步完善。在不同历史时期均发挥重要作用。
刑事审判 解放初期，仍有国民党反动派的残余势力对抗革命政权、进行破坏
活动。镇正反革命分子为刑事审判的重点。1949年，章丘、章历两县共处理刑事案件
369起， 其中反革命案件264起，占刑事案件的71.54％；案犯4 08人，反革命犯占74
％。司法机关依照党的政策、法令，根据情节轻重，给予了应有的制裁。
从1950年始，县人民法院根据每个时期的形势和任务，充分发挥职能作用。1953
年9月，进行第一次普选。法院制定保卫选举计划，会同有关部广门，组成6个普选法
庭， 处理破坏选举案件31起。 是年冬，实行粮食统购统销。县法院审判组配合有关
部门， 派出12名政法干部组成4个巡回法庭，处理违犯统购统销政策案件64起；选择
17起典型案例，大张旗鼓地进行处理和宣传教育。1954年，处理破坏互助合作化运动
案件31起，就地审理的占50％。1955年8月，镇反运动中先后逮捕反革命犯502人。在
案件审理过程中，认真贯彻了《法院组织法》和各种审判制度，做到公开、辩护、陪
审、 合议。1956年3月，根据山东省七届司法会议精神，对镇反案件进行复查，纠正
了一批冤、假、错案。
1958年，在"左"倾错误影响下，政法工作搞所谓"大跃进"，要求每个审判员月结
刑事案件60起， 阅卷不过夜，结案不过周。 4月初至5月10日，5个审判员结案306起，
为1957年全年结案数的1.4倍。 追求数量，强调配合，忽视制约，放弃办案程序，实
行预审、起诉、审判合一，给审判工作带来不良后果。直至1961年上半年才恢复法律
程序、制度，但仍未达到1957年的水平。1962年，贯彻执行中共中央关于"治安从严，
严厉打击危害社会治安的犯罪分子"的方针。 在审判中，严格区分两类不同性质的矛
盾， 刑事案件逐步下降。全年受理各类刑事案件157起，比1961年下降31％。从1963
年始，对杀人犯、放火犯、强奸犯，依法从严惩处。对因生活困难而发生的案件，区
别性质、 情节、危害程度，适当处理。"以事实为依据，以法律为准绳"、"重证据，
重调查研究， 不轻信口供"的办案原则，进一步得到贯彻执行。"文化大革命"期间，
审判制度遭到严重破坏，出现冤、假、错案177起。
1978年6月，实行公开、陪审、合议制；7月，对"文化大革命"中的刑事案件进行
复查。 至1980年3月，共复查案件710起，"三类"案件改动100％，"恶攻"案件改动80
％，反革命案件改动40％，普通刑事案件改动19％。复查历史或现行加右派案件41件，
改动49％。 1980至1982年，审结各类弄事案件294起。1982年，刑事审判工作以打击
经济犯罪为重点。至年底，审理重大经济犯罪5起。1983至1985年，刑事审判贯彻"从
重从快打击危害社会治安的刑事犯罪分子"的精神，深入开展"严打斗争"。至1985年，
共受理各类刑事案件544件，审结531件，社会治安秩序明显好转。
民事审判 新中国成立初期，主要审理贯彻实施《婚姻法》、进行土地改革等
方面的案件。 1950至1956年，受理各类民事案件5358起，其中财产权益案件1034起，
占19％； 婚姻案件4324起， 占81％；处结民事案件3540起，占66％。其中婚姻案件
2857起，占处结民事案件的80％。1957至1966年，审结各类民事案件4054起。其中婚
姻案件37 67起，占民事案件的93％；财产权益和其他民事纠纷287起，占7％。"文化
大革命"期间， 强调处理民事纠纷要"以阶级斗争、路线斗争为纲"，以"革命大批判"
开路；提出"民事纠纷千万件，件件联着纲和线"，"要从纲上找原因，从线上分是非"，
许多案件得不到公正处理。从1978年始，民事审判工作转到为"四化"建设服务、依法
保护人民群众合法权益、依法办案的正确轨道上来。至1985年底，审结案件3894起，
保证了经济建设和改革的顺利进行。
经济审判 经济审判始于1981年。其主要任务是调整社会主义现代化建设中的
经济关系，依法保障经济合同当事人的合法权益。县人民法院经济审判庭建立后，从
调查研究入手，走访省、市、县23个工商企业单位和1处公社、2个大队，初步掌握了
经济流通的基本规律。 至1982年底贯彻执行《经济合同法》 ， 审判经济纠纷案件
31起。 19 83至1985年，经济审判以促进经济改革和建设为目的，共受理各类经济纠
纷案件896起，审结875起，占97.7％。