清末， 全县辖6个乡，56个里。乡长、里长为基层执政人员。民国初，全县划10
个区，区设区长、文书及民、财、建、教助理员。
1944至1949年，基层人民政权设区、村两级。区公所设区长、副区长、文书及民
政、财粮、建设、教育助理员。村设行政委员会，由村长、会计、民兵、治安等人员
组成。1951至1956年，区以下设乡公所，由乡长、副乡长、助理员组成。1956年撤区，
将全县189个乡合并为81个乡(镇)和1个民族乡。
1958年9月，成立人民公社29处；12月，调整为10处。1961年3月，增设17处人民
公社。1963年5月，合并为16处人民公社。公社设管理委员会，社长、副社长2至3人；
乡改为管理区，主任、副主任各1人；村设生产大队和生产队。1983年5月，在枣园、
平陵、黄河、高官寨4处公社进行改区(镇)试点，全县划为13处公社、2个区、2个镇，
下辖11个乡。 1984年2月，又将全县划为11个区、3个区级镇、5个乡级镇、54个乡，
人民公社管理委员会均撤销。乡(镇)成立人民政府。区级镇下设办事处共12个。1985
年，撤区并乡。全县成立11个镇、11个乡人民政府。行政村设村民委员会。