清末、民国时期，境内集市由土豪劣绅、私商操纵。集市的集头、山庙会的会首，
控制市场并为官府征收捐税。商贩经集头、会首许可方能进行市场经营。行窃扒手向
集头、会首行贿后，亦可到市场活动。设牙行(亦称行纪、牙纪、经纪)为买卖双方说
合交易，代官府监督商人纳税，居间剥削。1936年(民国25年)，有牙行58家，213人。
抗日战争、解放战争时期，集市处于无管理状态，经常惊散。1949年3月至1950年5月，
章丘、章历两县工商科及各区交易管理所，对集市地点、度量衡器、市场秩序及物价
平抑等，进行管理；对主要商品实行集中贸易，经登记批准后到市场销售。撤上皋、
池子头、桑园、巡检等地点、集期过近的小集。通过张贴布告、召开会议和集市宣讲
等形式，宣传秤平斗满、公平交易，稳定物价，打击投机倒把活动。1951年11月，贯
彻省颁《市场管理试行办法》。1952年"五反" (反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃
国家财产、反对偷工减料、反对盗窃国家经济情报) 运动展开。揭露查处不法商人偷
税漏税、偷工减料、欺行霸市等活动，集市管理加强。9月，因各区交易管理所撤销，
市场处于无管理状态，投机倒把活动抬头，出现粮食供求失调、牌市价脱节现象。章
丘县人民政府发布《关于加强市场行政管理工作意见》，一面贯彻贸易自由政策，鼓
励正当经营；一面取缔投机倒把活动。对关系国计民生的主要物资，从严管理；对一
般物资，既不管死，又不撒手不管。重点打击投机倒把。1956年上半年，对牲畜市场
交易人员进行审查教育，转农业63人，保留16人；同年5至6月，工商管理机构撤销，
集市又处于混乱状态。1957年春，不法商人乘少数人闹事之机，抢购食盐、煤油等，
从中牟利； 同年6月，在全县建立市场交易管理所13处，加强对商贩和统购物资的管
理。"三年困难时期"，农业歉收，物资奇缺，物价上涨，集市贸易萧条。1960年冬，
恢复活跃农村集市， 在中心市场设立市场管理委员会。对集市实行"管而不死、活而
不乱"的方针。 属国家计划收购的粮食、油料、棉花、棉布、煤炭等一类物资，进入
市场一律由商业部门按国家牌价收购；二类物资，在完成交售任务后，可持有关证件
到市场交易；三类物资，凡有国家分配交售任务的，首先完成国家分配交售任务，再
上市出售；不论集体或个人，只许出售自产品，不准转手倒卖。对倒卖者，一经查实，
由商业部门按牌价收购。在具体执行中，一度出现"宁死勿乱"的"左"倾做法，对市场
管理产生消极作用。 1961年7月，县、公社和72个集市普建市场管理委员会，加强人
员配备，纠正市场管理中"左"的倾向，正确贯彻"管而不死、活而不乱"的方针，市场
秩序好转，牌市价差距缩小。至1965年，集市贸易稳定活跃。"文化大革命"期间，极"
左"思潮泛滥， 割所谓"资本主义尾巴"。在集市管理中，对商贩乱扣、乱抓、乱批，
造成流通不畅、 物价不稳，集市贸易衰退。中共十一届三中全会以来，贯彻"以计划
经济为主， 市场调节为辅"的方针，采取"经济手段与行政措施相结合"的方法，对集
市贸易进行整顿、改革。1979年，印发粮油、蔬菜、猪羊、自行车、木材木制品、古
衣土杂品、肉禽蛋水产品、柴草、干鲜果品、牲畜10种商品市场管理规定，并对集市
分行划市，挂行业牌、分类牌、宣传牌。粮食市设公用笸箩、簸箕、筛子、针线、麻
绳；蔬菜果品市设公平秤等。至1985年，全县有1/4的集市达到五好(管理、宣传、服
务、卫生、秩序)标准。