清末民初，境内有钱庄100余家，信贷活动尚称活跃。1928年(民国17年) 后，银
钱业全部倒闭。商号零星借款，由同业间彼此通融；大宗用款，到省城借贷。
新中国成立初期，对私营工商业采取"利用、限制和改造"的方针政策。工商信贷
的原则为"广泛开展，深入联系，大促大进、公私两利"。贷款对象，公私兼顾；资金
供应，重点支持国营工商业；并支持有利于国计民生的私营工业，以发展生产；严格
控制私营商业贷款。1949年8月至1953年9月，人民银行首次向章丘、章历两县的粮油
公司、煤炭公司、供销合作社、新华书店、国营煤矿等企业，发放贷款405万元(新人
民币，下同) 。其中章丘县287万元，章历县118万元，促进了工商业的恢复发展。国
民经济发展"一五"计划时期，县人民银行遵照党在社会主义过渡时期的总路线，以支
持工业发展为首要任务，信贷重点面向煤炭、白酒、砖瓦等国营、集体工业，共发放
贷款2793万元。其中工业贷款1884万元，占67.5％。1957年后，因受"左"倾错误的影
响，许多项目盲目上马，信贷监督被取消，指令银行无条件地供应资金，工商业贷款
剧增。1958至1960年，县银行共发放工商业贷款9739万元，为"一五"时期工商业贷款
总额的3.5倍，致使头寸不足，国合商业销售计划难以完成。1961年，贯彻"调整、巩
固、 充实、提高"的方针，调整工商贷款计划，优先照顾国合商业，以保证旺季物资
供应。 全县共发放各项贷款2674万元，其中国合商业1631万元、工业344万元，分别
占贷款总额的61％和13％。1962年3月，贯彻中共中央、 国务院《关于切实加强银行
工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》(简称银行工作六条)，紧缩信贷资金，
对企业根据实需确定资金供应。一是，压缩关、停企业的贷款；二是，严格控制拼、
凑、转企业贷款数量；三是，大力支持农村产品采购和增加商品库存资金的需要；四
是，积极支持国家要求加速发展的企业和"三就企业" (就地取材、就地加工、就地销
售企业) ；五是，严格禁止把信贷资金用于财政性支出。同时，县银行还帮助供销系
统组织进货，抓好生产资料供应，处理积压物资；帮助企业端正生产服务方向，整顿
健全财物管理制度。各项贷款回落。年底，全县各项贷款总额为2478万元，比上年减
少196万元。 1965年，根据市场上出现的小农具价格偏高现象，主动向有关部门反映
情况，提出调价方案，使小农具价格平均下降60.6％，从而拓宽销路，方便农民，搞
活资金，为国家节约信贷资金6.5万元，信贷资金使用率提高。1966至1976年"文化大
革命"期间， 县银行出现无政府状态，对信贷资金供应失控。累计发放工商企业贷款
2.64万元，为1965年前17年放款总额的1.65倍，造成资金严重浪费。中共十一届三中
全会以来，贯彻"调整、改革、整顿、提高"的方针，落实国务院《关于整顿加强银行
工作的几项规定》和其他有关金融政策。对执行国家计划好、完成"产供销"任务好、
经济效益高的单位，优先供应贷款。对"产供销"脱节、亏损数额大的单位，监督使用
信贷资金。1977至1980年，共发放工商企业贷款2.41亿元。1981至1983年，随着国民
经济的繁荣，工商信贷资金供应，执行"以贷定产、以销定贷，区别对待"的方针。为
支持造纸、 服装、白酒等出口和市场急需的轻工业，发放贷款859万元；支持煤炭、
水泥、钢铁、汽车配件等工业生产发放贷款527万元，分别占贷款总额的14.1％和8.6
％。1984年，县工商银行成立后，大力筹集社会闲散资金，加强信贷资金管理，支持
国营、集体、个体经济的发展。1985年，对实行经济承包责任制的信贷资金优先供应，
共发放贷款87万元， 占贷款总额的16.9％。改革信贷管理制度，试行"按资金周转率
核定贷款， 一次贷拨年终统算，资金浪费贷款加息"的办法。在银根紧张的情况下，
恢复发展信托业务，调整贷款资金使用范围，加速了信贷资金可供率。