体制 清末，盐税、关税作为借债之抵押，由清廷专职机构征收，实权操于外
国人手中。其他税收，如田赋、厘金(统捐)等，多为地方军阀截留。地方自定章程，
征收苛捐杂税。税收管理体制混乱。民国时期，税收征管体制亦不统一，征管制度及
手续无明确规定。境内盐税由中央垂直管理，自设征收机构；田赋由省管理，县负责
验收；各种地方杂税，依中央制订的通则、省订实施细则，县负责征收。1948年6月，
章丘、 章历两县解放后，分别执行泰山专区和清河专区的税收法令。1950年1月，贯
彻政务院《全国税政实施要则》。凡有关地方性税收立法，属县范围者，由县政府拟
议报请省政府核转大行政区人民政府或军政委员会批准，报中央备案。后随着人民政
权的巩固和经济的发展，国家根据"统一领导、分级管理"的原则，对税收管理体制又
作出若干规定。其主要内容为，税收政策的改变，税法的颁布和实施，税种的开征和
停征，税目的增减和税率的调整，均由国务院统一规定。在中央的统一领导下，地方
有权根据体制规定，因地制宜，处理减免税等问题。
征管 清末，地丁、漕粮和杂赋，由地方政府征收，逐级汇解。开征厘金后，
多由地方官吏包征包解，无单项征管规定。民国时期，制定税法、章则，征管方法主
要有税务机关派员直接征收和地方代征代缴2种。新中国成立后，税收贯彻"有利生产，
方便群众"的精神， 对国营、集体企业和个体工商业者，采取税务登记、纳税申报、
税后检查、 统一发票、验讫戳记和滞纳金等管理制度。企业税收管理：一般采取"三
自"(自己核税、填票、缴库) 方法，查帐征收。对企业还采取纳税鉴定、征前辅导、
征后检查、分户建立纳税资料档案的管理办法。个体工商业户税收管理：从1955年始，
对个体工商业户每月的营业额，采取"自报、民评加核定"的计算方法，打得足、征得
满，促使个作工商业户走合作化道路。1958年，人民公社化后，个体工商业户一部分
转行， 大部分被纳入国营、集体企业。19 66年，"文化大革命"开始后，个体工商业
户全被取缔。中共十一届三中全会以来，贯彻"改革、开放、搞活"的方针政策，市场
空前活跃， 个体工商业户迅增，各种税收制度逐步健全。征税采取"自报、民评、税
务机关调查核定"的方法确定税额， 限期交纳；并分片、分行业设专管员加强管理。
其他税收管理： 对行商、散商税收征管，税务机关与工商部门配合进行。一般采取"
落货登记缴纳保证金销售后纳税"的办法； 并组织人员，给予适当奖励，监督偷漏税
活动。1978年10月，实行批发单位代扣零售环节营业税的办法进行管理；对屠宰、鞭
炮等，采取"进货登记、查验盖戳"的征收办法；农村税源一般由专管员分片包干，巡
回检查，统管各税。
检查监督 检查：清末，对关、盐税，有查缉组织和规定；民国时期，地方税
法条例中，有税务检查之内容。但均未贯通实施。新中国成立后，县每年均根据中共
中央、国务院的指示，结合日常征管，对企业管理混乱和纳税数额较大的国营、集体、
个体工商业户进行检查。1955年，在县国合企业中开展反对偷漏税的自行补报运动，
查出漏缴税款5.13万元。 1962年，对农村漏税进行清理，查补各种漏税4336件，补
税15.7万元。 1985年底，进行了历年来规模最大的一次税务检查，查补税款34.91万
元。监督：清末、民国时期，无专职监督机构，税收混乱，贪污勒索成风。新中国成
立后，1953年，税务机关设监察股，监察税工人员违法乱纪和处理人民信访。1963年，
县税务局在各基层税务所设通信员1人， 负责对本所人员的监督。1968年后，税务监
察工作由县财税部门人秘股负责。1985年9月，税务局设纪检组，由1名副局级干部任
组长，检查工作加强。