清代，县财政体制沿明制。实行丁徭、赋税，以解决公职人员和军队粮饷。1905
年(光绪三十一年)，实施新政后，兴办学堂等公共设施渐多，财政支出扩大，地方捐
税与日俱增。1909年(宣统元年)，颁布府、州自治章程。县自治以此为始，渐以增税
为主要财政收入。财政收入以田赋、杂税为主。
民国初，县地方财政收入以地丁、漕折、田赋附税为大宗。1928年(民国17年)，
颁行新制， 田赋划归地方征收。 并有契税、 当税、屠宰税等12种税收，地方财源
扩大。1931年(民国20年)，赋予县财政预决算权力。但田赋收入仍属牛头赋税系统，
未归地方使用。
1939年11月，县抗日民主政府成立后，废除苛捐杂税，自筹自给，扶持生产，开
源节流。财政收入以实物为主，全部上缴，支出据实报销。为"统收统支"的战时供给
制财政。
新中国成立后，贯彻"发展生产，繁荣经济"的方针。本着"统一领导、分级管理"
的原则，章丘、章历两县建立县级财政。财政管理体制多次变更。国民经济恢复时期，
章丘、章历两县县级财政，收入全部上缴，支出向专署据实报销。一切收支项目、办
法、范围、标准等，均按中央统一规定执行。财政收入逐步由实物为主改为货币为主。
国民经济发展"一五"计划期间，为适应经济建设的需要，结束供给制，转向建设财政。
开始编制收支预算，划定各级财政收入范围，按比例上缴，支出包干，使县财政有一
定的机动财力。1958年，财政管理权限下放到公社。因国家财政与集体财务混为一体，
出现"一平二调"， 国家财政分散，公社经营管理"吃大锅饭"。1959至1963年，实行"
总额分成，一年一定"。1964至1969年，实行"收支挂钩，总额分成，比例包干，三年
不变"。超收、节支，县财政有权使用，扩大了地方财政自主权。1970年，实行"定收
定支、总额分成"，总收入1024万元，总支出为370.7万元，上解省财政61％，县财政
留39％。1971年，县财政收入上解省40％、地区10％，县留50％，实行财政包干制度。
上解支出683.27万元， 其中包干上缴515.17万元，超收分成上缴168.1万元，实际上
解支出为705.05万元。 1972年， 对县超收分成比例调整为40％， 上解852.6万元。
1973年，库款调度，上解省50％、地区10％，县留40％，上解省891.1万元。1974年，
实行"按固定收入留成，超收另定比例分成，支出按预算包干"确定一个固定比例，作
为地方机动财力。对超收部分，另定超收分成比例，按规定指标由地方包干使用。结
余超支均由地方平衡。但因收支不挂钩，不利于调动增收节支、平衡预算的积极性。
1976年，又恢复"定收定支，收支挂钩，总额分成"的办法。1977年，实行"超收公成，
短收不补"的办法。超收指标150万元，县分成比例占60％。1978年，实行"增收分成，
收支挂钩"， 以上年实际收入为基数，当年收入增长部分，按分成比例计算数额，作
为地方机动财力。做到地方收入与支出挂钩，调动地方财政的积极性。1980至1981年，
济南市对章丘县实行"划分收支，分级包干，分灶吃饭"。即：工商税收，划归中央收
入；县属企业利润、集体企业所得税、农业税及其他收入，划归地方财政收入。具体
计算方法是：(1) 市核县收入基数为700万元，增长部分按65％留县，35％上缴。(2)
工商税超收部分按20％留县，80％上解。(3) 市核县支出基数为1112.8万元，减去收
入基数700万元，不足部分由市定额补助412.8万元，每年再递增5％。 1982至1984年，
市对县实行"总额分成， 分级包干，分灶吃饭"。即：按财政总收入35％留县， 65％
上解，当年收入超过上年部分，另加超收分成10％。具体计算方法是：(1) 市核县收
入基数为178.5万元， 按总额分成比例35％计算，县留624.8万元； (2) 支出基数为
1114.3万元，不足部分由市给予定额补助513万元。1985年，实行"划分税种，核定收
支，分级包干"。市对县实行"总额分成加增长分档分成"的包干办法。即：（1）工商
税收、县属企业所得税、农业税及其他收入，划归地方收入。市确定县总额分成比例
为35％，不足部分由市定额补助。(2)收入比上半年增长幅度在8％以内的部分，增长
分成10％； 增长幅度在8％以上的部分，增长分成为20％。具体计算方法是：市核县
收入基数为3072.4万元，支出基数为1691.6万元，总额分成比例为35％，上解65％。
不足部分，市核县定额补助616.3万元，另外照顾县50万元，共计定额补助为666.3万
元。
第二节 财政体制
清代，县财政体制沿明制。实行丁徭、赋税，以解决公职人员和军队粮饷。1905
年(光绪三十一年)，实施新政后，兴办学堂等公共设施渐多，财政支出扩大，地方捐
税与日俱增。1909年(宣统元年)，颁布府、州自治章程。县自治以此为始，渐以增税
为主要财政收入。财政收入以田赋、杂税为主。
民国初，县地方财政收入以地丁、漕折、田赋附税为大宗。1928年(民国17年)，
颁行新制， 田赋划归地方征收。 并有契税、 当税、屠宰税等12种税收，地方财源
扩大。1931年(民国20年)，赋予县财政预决算权力。但田赋收入仍属牛头赋税系统，
未归地方使用。
1939年11月，县抗日民主政府成立后，废除苛捐杂税，自筹自给，扶持生产，开
源节流。财政收入以实物为主，全部上缴，支出据实报销。为"统收统支"的战时供给
制财政。
新中国成立后，贯彻"发展生产，繁荣经济"的方针。本着"统一领导、分级管理"
的原则，章丘、章历两县建立县级财政。财政管理体制多次变更。国民经济恢复时期，
章丘、章历两县县级财政，收入全部上缴，支出向专署据实报销。一切收支项目、办
法、范围、标准等，均按中央统一规定执行。财政收入逐步由实物为主改为货币为主。
国民经济发展"一五"计划期间，为适应经济建设的需要，结束供给制，转向建设财政。
开始编制收支预算，划定各级财政收入范围，按比例上缴，支出包干，使县财政有一
定的机动财力。1958年，财政管理权限下放到公社。因国家财政与集体财务混为一体，
出现"一平二调"， 国家财政分散，公社经营管理"吃大锅饭"。1959至1963年，实行"
总额分成，一年一定"。1964至1969年，实行"收支挂钩，总额分成，比例包干，三年
不变"。超收、节支，县财政有权使用，扩大了地方财政自主权。1970年，实行"定收
定支、总额分成"，总收入1024万元，总支出为370.7万元，上解省财政61％，县财政
留39％。1971年，县财政收入上解省40％、地区10％，县留50％，实行财政包干制度。
上解支出683.27万元， 其中包干上缴515.17万元，超收分成上缴168.1万元，实际上
解支出为705.05万元。 1972年， 对县超收分成比例调整为40％， 上解852.6万元。
1973年，库款调度，上解省50％、地区10％，县留40％，上解省891.1万元。1974年，
实行"按固定收入留成，超收另定比例分成，支出按预算包干"确定一个固定比例，作
为地方机动财力。对超收部分，另定超收分成比例，按规定指标由地方包干使用。结
余超支均由地方平衡。但因收支不挂钩，不利于调动增收节支、平衡预算的积极性。
1976年，又恢复"定收定支，收支挂钩，总额分成"的办法。1977年，实行"超收公成，
短收不补"的办法。超收指标150万元，县分成比例占60％。1978年，实行"增收分成，
收支挂钩"， 以上年实际收入为基数，当年收入增长部分，按分成比例计算数额，作
为地方机动财力。做到地方收入与支出挂钩，调动地方财政的积极性。1980至1981年，
济南市对章丘县实行"划分收支，分级包干，分灶吃饭"。即：工商税收，划归中央收
入；县属企业利润、集体企业所得税、农业税及其他收入，划归地方财政收入。具体
计算方法是：(1) 市核县收入基数为700万元，增长部分按65％留县，35％上缴。(2)
工商税超收部分按20％留县，80％上解。(3) 市核县支出基数为1112.8万元，减去收
入基数700万元，不足部分由市定额补助412.8万元，每年再递增5％。 1982至1984年，
市对县实行"总额分成， 分级包干，分灶吃饭"。即：按财政总收入35％留县， 65％
上解，当年收入超过上年部分，另加超收分成10％。具体计算方法是：(1) 市核县收
入基数为178.5万元， 按总额分成比例35％计算，县留624.8万元； (2) 支出基数为
1114.3万元，不足部分由市给予定额补助513万元。1985年，实行"划分税种，核定收
支，分级包干"。市对县实行"总额分成加增长分档分成"的包干办法。即：（1）工商
税收、县属企业所得税、农业税及其他收入，划归地方收入。市确定县总额分成比例
为35％，不足部分由市定额补助。(2)收入比上半年增长幅度在8％以内的部分，增长
分成10％； 增长幅度在8％以上的部分，增长分成为20％。具体计算方法是：市核县
收入基数为3072.4万元，支出基数为1691.6万元，总额分成比例为35％，上解65％。
不足部分，市核县定额补助616.3万元，另外照顾县50万元，共计定额补助为666.3万
元。