清末、民国时期，林木管理体制主要为私营。
新中国成立后，国营、集体、国家与集体合营林业发展起来。1985年，境内营林
体制主要有4种形式，即：国营林场(含苗圃) 、国家与集体合营林场、集体联营林场
及专业户营林。
国营 属全民所有制。1932年(民国21年) ，境内有县属林场3处，总面积2950
亩。所植树株均未成材。 1985年，全县有国营林场2处，面积共1.08万亩，林木总蓄
积量为4.35万立方米；国营苗圃4处，面积共794.9亩。
国家集体合营 1963年， 根据国家农林部"依靠社队集体造林为主，同时开展
国社合营造林"的指示， 由国家投资，与社队签订合同，营造一部分国家、集体合营
林。1974年，全县16处公社有国家、集体合营林场40处，其中甲种形式的26处，乙种
形式的14处。原订合同面积5.74万亩，已造林3.62万亩，林木蓄积量约5030立方米，
间伐124.2立方米。 甲种形式，国家负担种苗、整地、造林、抚育、管理费和药械费
等。社、队出劳力、土地，负责造林。成材采伐，国家与社队按"三、七"或"四、六"
分成。乙种形式，国家负担种苗和部分造林工资，由社、队组织造林、营林。成材采
伐，国家与社、队按"三、七"或"四、六"分成。1978年以来，国、社合营林场形式为：
国家每亩造林投资10元，一次投足，由社、队负责育苗、造林、管理，收益国家与社、
队"二、 八"分成。 1983年，国、社合营林场40处，签订合同面积5.34万亩，总投资
29.51万元，全部转为社、队集体经营。
社队联营和队办 社、队集体林场 (队办称林业队) ，为农村造林事业的主体。
1980年， 全县有社、队联营林场2处，面积2840亩；队办林场35处，面积8.79万亩。
专业劳力1511人。林木总蓄积量2.46万立方米，年采伐量770立方米。其形式有3种：
一是，解放后接管的旧官有、私有、寺庙林。如：桃花山林场、女郎山林场、锦屏山
林场等。因这些林场不大，国家管理不便，故接管后由所在乡 (镇) 政府安排看管。
1956年，农业合作化后，转为社队联营集体林场。二是，农业合作化运动中建立了一
批林业合作社。 有胡山区下井子和西八井林业合作社等。三是，7 0年代，在"农业
学大寨"高潮中，提倡"社社队队办三场(农场、林场、牧场)"，建立了一批集体林场。
经济联合体与专业户 1981年以来，在落实林业生产责任制中，多数集体林场
折价由专业户经营。 1984年，有林业联合体6个，经营面积7300亩；林业专业户1.14
万户， 承包荒山面积9.8万亩；承包荒滩者650户，面积2.2万亩；承包片林者4561户，
面积13.8万亩； 承包育苗者6166户， 面积1.09万亩。曹范乡农民芦士斌，承包荒山
420亩， 在梯田、堰边种植干鲜果树，山上全部造林。1985年，林业收入2000元，为
全县第一个承包荒山大户。垛庄镇南峪靳成业，承包育苗27亩。1985年，育商品苗收
入8万元，纯利5万元，为全县第一家承包育苗专业户。