解放前，境内"多子多福"、"重男轻女"的传统思想根深蒂固，人口处于盲目生育
状态。但因战乱、灾荒、瘟疫频仍，民众生活困苦，医疗卫生条件落后，人口发展状
况为高出生、高死亡、低增长。
新中国成立后，人民生活水平、医疗卫生条件逐步改善，人口迅速增长。1954年，
出现第一次人口生育高峰， 人口出生率达40.4‰，人口自然增长率达25.85‰。1955
年，中共中央发布《关于控制人口增长的指示》。1957年，县人委根据山东省、泰安
专署要求，成立节育工作领导机构。卫生部门通过各种形式，宣传节育意义和节育知
识。药店出售避孕药具。书店供应节育方面的书籍。节育收到一定效果。1958年后，
因"新人口论"被批判，计划生育工作停顿。1962年12月，中共中央、国务院发出《关
于认真提倡计划生育的指示》。中共章丘县委、县人委及时传达贯彻，并印发《关于
开展计划生育工作的意见》。由于国民经济三年困难时期人口数量下降造成的麻痹思
想和缺乏措施， 1963年又出现人口生育高峰，人口出生率达54.33‰，人口自然增长
率达38.34‰， 为历史最高年份。19 63至1965年，为控制人口增长，中共章丘县委
要求各级党员干部带头，在县、社召开的各种会议上宣传计划生育，为县、社、队三
级干部做男结扎手术，计划生育工作起步。后因"文化大革命"的冲击干扰，对计划生
育工作的领导放松， 连续11年人口自然增长率在20‰以上。1976年，粉碎"江青反革
命集团"后，各级党委把计划生育列人日程，健全机构，加强措施，狠抓"晚婚、晚育
和一胎生育"， 人口自然增长率显著下降。1983至1985年，人口自然增长率在1.6～4
‰左右，成为全省计划生育先进单位之一。
晚婚 自1973年始，大力提倡晚婚，号召男女青年25周岁以上结婚。对晚恋、
晚婚重大意义的宣传逐步深入，晚婚渐成风气，晚婚率不断提高。1981年，适龄青年
晚婚率为75.7％，1983年达96％。晚婚人数机关干部多于厂矿职工，厂矿职工多于农
民。
节育 1971年前，对节育无严格政策规定，仅提倡少生，"最好2个，最多3个"，
支持多子女育龄夫妇做节育手术。从1971年始，贯彻"晚、稀、少"的原则，明确要求"
一对夫妻一对孩，两胎间隔四五年"。为严格控制3胎生育，制订了一系列有关政策规
定；避孕药具供应及节育手术免费；施行节育手术休假期间职工工资照发、社员工分
照记等。1979年3月1日，中共章丘县委召开计划生育先进代表会议，贯彻中央指示，
相公庄公社皋西民办教师张桂春等9名育龄妇女， 在会上向全县发出《为革命只生一
个孩子》 的倡议。7月17日，县革委召开全县第一次《独生子女优待证》发放大会，
计划生育工作进入"一对夫妇只生一个孩子"的新阶段。1980年，县人民政府规定独生
子女在入托、入学、就医、招工、住房和农村审批宅基地等方面优先照顾。独生子女
父母为职工者，夫妇双方每月发给独生子女保健费5元；户口在农村者，其承包的粮、
棉等产量指标， 可比非独生子女户降低20％或增加1口人的承包田，直到独生子女年
满14岁； 凡女性24岁以上生育者，增加产假4周，职工工资照发，调资、晋级不受影
响； 农村社员适当照顾。凡不符合条件强生二胎者，给予一定经济处罚。在推行"一
孩化"过程中， 各级召开动员大会，对表示只生一个孩子的育龄夫妇登光荣榜，发奖
金和《独生子女证》。一孩领证率，1979年为72.2％，1985年达99.4％。一孩生育率，
1979年为48％，1985年为91％，计划生育率达99.2％。
1962～1985年章丘县计划生育成果统计表
单位：人
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┃ 项 目│ 共做节 │ 其 中 ┃
┃ 数 目 │ (绝)育手术 ├───────┬────────┬────────┬────────┨
┃年 份 │ │ 输精管结扎 │ 输卵管结扎 │ 放节育环 │ 其 他 ┃
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┃ 1962 │ 1 301 │ 275 │ 71 │ 923 │ 32 ┃
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┃ 1963 │ 2 183 │ 254 │ 28 │ 1 821 │ 80 ┃
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┃ 1964 │ 5 770 │ 1 944 │ 342 │ 3 200 │ 284 ┃
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┃ 1965 │ 4 648 │ 1 366 │ 328 │ 2 560 │ 394 ┃
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┃ 1966 │ 4 325 │ 1 076 │ 321 │ 2 466 │ 462 ┃
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┃ 1967 │ 3 746 │ 737 │ 293 │ 2 370 │ 346 ┃
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┃ 1968 │ 4 872 │ 845 │ 360 │ 3 265 │ 402 ┃
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┃ 1969 │ 6 244 │ 1 244 │ 680 │ 3 852 │ 468 ┃
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┃ 1970 │ 6 178 │ 50 │ 30 │ 3 584 │ 2 514 ┃
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┃ 1971 │ 14 897 │ 1 105 │ 1 778 │ 9 515 │ 2 499 ┃
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┃ 1972 │ 14 534 │ 981 │ 1 664 │ 8 840 │ 3 049 ┃
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┃ 1973 │ 35 956 │ 1 940 │ 1 929 │ 28 243 │ 3 844 ┃
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┃ 1974 │ 15 475 │ 413 │ 247 │ 12 109 │ 2 706 ┃
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┃ 1975 │ 20 937 │ 2 449 │ 3 929 │ 11 951 │ 2 608 ┃
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┃ 1976 │ 30 373 │ 9 874 │ 13 849 │ 4 764 │ 1 866 ┃
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┃ 1977 │ 19 315 │ 2 142 │ 3 601 │ 11 634 │ 1 938 ┃
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┃ 1978 │ 19 328 │ 1 778 │ 3 594 │ 11 896 │ 2 060 ┃
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┃ 1979 │ 37 867 │ 5 625 │ 15 929 │ 12 417 │ 3 896 ┃
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┃ 1980 │ 22 004 │ 1 257 │ 4 026 │ 11 265 │ 5 456 ┃
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┃ 1981 │ 18 238 │ 518 │ 1 608 │ 10 710 │ 5 402 ┃
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┃ 1982 │ 27 828 │ 666 │ 2 095 │ 17 316 │ 7 751 ┃
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┃ 1983 │ 23 214 │ 191 │ 698 │ 14 750 │ 7 575 ┃
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┃ 1984 │ 14 748 │ 50 │ 171 │ 8 862 │ 5 665 ┃
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┃ 1985 │ 11 400 │ 41 │ 147 │ 6 879 │ 4 333 ┃
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