环境卫生

【环卫管护中心概况】 章丘市环卫管护中心为正科级事业单位，归住建委管理。主要负责城区范围内道路保洁、
垃圾清运处理、粪便清运消纳处置和建筑渣土消纳处置工作，负责推进城乡环卫一体化工作，组织开展市容环卫现
代化管理技术研究、固体废弃物处理及综合利用技术开发工作。承办住房和城乡建设管理委员会交办的其他事项。
2016年， 在职领导6名，下设44个科室（办公室、财务科、数字管理科、宣传科、监察室、事业征收科、企业征收
科、渣土管理办公室、审批中心、行政办公室、安全法规科、基建办公室、供应科、加油站、汽修厂、车辆管理科、
监察一大队、监察二大队、环卫考核办、机扫一大队、机扫二大队、特种作业大队、清运大队、垃圾场、保洁大队、
明水环卫所、双山环卫所、刁镇环卫所、官庄环卫所、枣园环卫所、龙山环卫所、相公环卫所、高官寨环卫所、曹
范环卫所、宁家埠环卫所、辛寨环卫所、文祖环卫所、绣惠环卫所、埠村转运站、圣井转运站、绣惠转运站、环卫
产业办公室、 建筑垃圾清运大队、环卫科），有全额事业编制13人，差额事业编制59人，企业编制115人，雇佣合
同及临时用工2600余人。级别为正科级。中心设置党委1个，党支部4个，党员人数80人，配有专职政工人员。

章丘市环卫管护中心
党委书记、主任：安峰
党委副书记：王振亮
副主任：谭西洛 周林 程传义
工会主席：韩绍辉

【道路保洁】 在城区，道路保洁实行“每人一段路面、清晨集中普扫、两人合作保洁、三餐轮流值守、全天巡回
捡拾”模式，严格落实垃圾落地时间不超5分钟、中心区域保洁时间不低于16小时工作制。将绿化带捡拾、背街小
巷治理、公共广场保洁、垃圾桶管护等内容纳入保洁员管理范围，城区1100万平方米的保洁范围，达到了“中午晚
上有人管，16小时巡回捡”全天候保洁效果。机扫洒水实行“洒、扫、冲、洗”四步作业法，每天5洒水、5降尘，
主要路段实行循环式“水洗” 作业，道路机械化保洁率达到95%。主要路段实行“水洗式”深度保洁，确保“街无
杂物，路见本色”。充实城中村、无主小区、背街小巷等区域的保洁力量，消除保洁盲区。在农村，在规范村居保
洁管理基础上，持续开展以池塘堰边、交叉区域存量垃圾为主要内容的专项整治，健全专人定片管护、群众参与监
督、示范村居创建等工作机制，遏制了“整治——反弹——再整治”怪圈。以镇村为主体，采取因村制宜、统一规
划、分类清理的方式，开展“三大堆”治理，健全管护措施，防止前清后乱。结合农村实际和特点，全面推广“分
散保洁与集中保洁、区域保洁与农户管理、定点保洁与巡回捡拾”三结合工作法，有效破解了农村环境“保洁有盲
区、 整治易反弹、群众参与度低”的难题。 2016年， 累计出动2.2万余人次，机械车辆8300余台次，清理各类垃
圾4.6万余吨，规范三大堆3200余处。

【垃圾清运】 在城区，垃圾清运实行“静音收集、密闭运输、集中压缩、桶桶对接、日产日清”模式，所有小区
实现静音收集，杜绝了噪音扰民和二次污染。城区转运站全部安装雾状生物除臭喷淋系统，消除异味影响。在农村，
垃圾清运依托6处农村生活垃圾转运站， 实行“统一收集、统一运输、统一处置”模式，达到了“日产日清、随有
随清”的标准。同时，在全市试点推广炉渣炉灰、餐厨垃圾、生活垃圾“三类”分类。通过为每户村民配发生活垃
圾、炉渣炉灰、餐厨垃圾等3个专用收集桶和收运车辆等方式，在枣园朱各务等8个镇街70个村居实施村户分类，垃
圾减量达到60%。 在国内率先实施餐厨垃圾生物处理技术，以餐厨垃圾为养料，通过生物转化，制作蛋白饲料添加
剂和提取抗菌肽，实现资源再利用。该项处理技术已获得国家专利，并在全国行业会议上作经验交流发言，为全国
餐厨垃圾处理提供了“章丘方案”。拓宽工作思路，广泛吸纳社会资本，鼓励引导社会企业参与环卫发展，实现互
利共赢。

【建筑渣土管理】 成立大气污染治理领导小组，制定《大气污染治理措施配档表》，出台《重污染天气应急预案》，
印发《大气污染治理问责办法》 ，设置3处道路扬尘监测点，24小时实时在线监测。制定《加强建筑渣土管理及扬
尘治理工作的意见》，明确渣土管理及扬尘污染治理责任，落实“五项军规”、“六个百分百”制度，加大超量装
载、野蛮施工、 乱排乱倒、扬尘污染等违法违规行为打击力度，规范运输处置秩序。共开展集中整治行动120余次，
查扣处理各类违规车辆260台次。 大力推广使用新型环保智能渣土车，力争到2017年城区范围内新型智能环保渣土
车使用率达50%。根据主城区整体布局和实际需要，规划3处建筑渣土倾倒场，实行“划区定向排放”。加大已规划
完成的倾倒场扬尘治理投入，提高裸土绿化覆盖、场内路面硬化标准，推广使用智能喷淋降尘设备，全面提升控尘、
抑尘、降尘水平。成立督查队伍，重点对道路保洁、建筑渣土扬尘防治及落叶、垃圾焚烧等问题进行不定时重点监
管，对造成不良后果的，及时启动问责程序，追究直接责任人及相关人员的责任。

【环卫设施建设与管理】 按照“整体接收、全域管理、责权一致、精细作业”原则，将主城区环卫元素全部纳入
一体化管理。通过界定责任区域、明确工作标准、严格考核奖惩等办法，实行网格化管理，构建起“纵到底、横到
边、 无缝隙 ”、“一把扫帚扫全城”的全覆盖格局。进一步强化“政府主导、镇村主体、部门监管、群众参与”
的环卫一体化工作格局。市财政对14个“两定一保”镇街，根据户籍人口给予每人每年30元的补贴，各镇街积极配
套资金，统筹用于环卫建设，每年环卫一体化投入近一亿元。充分激发镇街工作热情，鼓励引导走市场化路子，全
市20个镇街全部实行了社会化服务。环卫中心彻底摆脱既当“裁判员”、又当“运动员”的双重角色，轻装上阵，
集中精力履行指导监督职能。 加大资金投入， 完善基础设施。 2016年，新购置机洗、压缩等各类作业车辆117台，
更换维护垃圾桶（箱） 1.9万余个。至年底，全市共配备各类作业车辆464台，垃圾桶（箱）3.2万余个，垃圾转运
站18座，公厕118座，保洁人员4200余人，为环卫体制机制的健康运行提供了有力支撑。

【城乡环卫一体化】 结合省满意度调查、济南市第三方考核及济南市千分制考核办法，成立第三方考核机构，优
化《城乡环卫一体化工作考核办法》，配发“环卫通”手机，建立环卫一体化考核微信群，发现问题，及时反馈镇
街，督促落实整改。每月编发工作简报，汇总问题不足，提出整改意见。每个季度末，组织市委市政府督查室及各
镇街分管负责人， 集中3天时间，对20个镇街的环卫一体化工作进行现场互查互评，成绩排名在电视台、报纸公布。
出台《城乡环卫一体化财政补贴资金管理规定》，建立起财政补贴资金与季度综合考评成绩挂钩制度，季度考评成
绩列后3位的镇街，补贴资金按倒数第一80%、倒数第二85%、倒数第三90%的比例拨付。依托数字化环卫管理平台，
对273台作业车辆安装GPS定位系统和油耗监测系统，适时监控车辆出车时间、作业轨迹、百公里油耗、工作完成进
度等基本信息， 每日一统计、一分析、一调度。接入公安部门“天网工程”200余个视频探头，实时查看路面及村
居卫生情况，提高日常监管效率。2016年，共发现各类问题2600余处，整改率达到98%以上。

【章丘数字化环卫管理平台】 2016年，章丘市转变环卫管理理念，创新环卫管理机制，加强环卫数字化智能管理
平台能效发挥，以数字化、精细化、高效化为导向，按照“统筹规划、应用主导、资源整合、务求实效”的原则，
有效提升城乡环卫管理精细化、数字化、标准化水平，不断提升城乡环境卫生水平。章丘数字化环卫管理平台借鉴
数字化城管模式， 综合运用了互联网、GPS、实时监控等现代信息技术，共设置日常工作、系统管理、基础信息管
理、事件管理四个主要模块。以“百度地图共享”为依托，覆盖全市所有区域，涵盖环卫所有元素，构建起一个快
速发现、 及时调度、高效处置、科学监督、公平评价的数字化管理系统。与此相匹配，章丘市对216辆环卫作业车
辆、 143台渣土车辆安装了GPS卫星定位系统，在6处农村生活垃圾转运站、城区生活垃圾中转站、环卫停车场、生
活垃圾填埋场、 建筑垃圾处置场等重点部位安装视频监控摄像头140个。此外，还接入了公安局平安城市综合应用
管理系统，共有200多高清摄像头， 依托该系统，可以实现对重点路段、路口的实时监控，对发现的有关道路不净、
保洁员坐岗、渣土撒漏等相关事件，及时上报考核组，根据事件类型，分派相关责任部门进行整改，并计入考核。
为全市环卫考核管理人员配发“环卫通” 手机100部，可以实现车辆定位及环卫事件上传等功能，并计入考核。通
过信息交换，将车辆作业时间、行驶速度、油耗等情况，实时传输到环卫数字化管理平台，对全市垃圾清运实施24
小时智能化识别、定位、跟踪、监控、管理和调度，为持续提升城乡环卫水平提供了强有力的技术支撑和物质保障。
（董家桥）