安全生产监管｜章丘年鉴2017｜章丘市情资料库

【安全生产监督管理局概况】章丘市安全生产监督管理局（以下简称安监局）为章丘市政府主管安全生产的工作部门，同时也是章丘市安全生产委员会（以下简称安委会）的办事机构。2016年，新增设法制监察科。至2016年年底，共有干部职工48人，其中局长、党组书记1人，纪检组长1人，副局长2人，安全生产监察大队长1人。章丘市安全生产监督管理局局长：傅长平纪检组长：潘广忠副局长：宫承刚柴会增 △安全生产监察大队大队长：刘宗桥【安全生产综合监督管理】继续推进网格化和实名制工作。明确41804家生产经营单位的行业主管部门、专业监管部门和属地监管责任，形成安全生产网格化实名制监管名册的基础上，将网格化和实名制工作与信息平台建设相结合，推进安全生产网格化监管信息系统建设，利用信息化平台来实现网格化和实名制工作的规范、高效运转。积极牵头做好迎接国务院安委会巡查组的巡查工作。 9月29日，章丘市三季度安全生产形势大会上市领导专门对迎接巡查工作做了部署安排， 9月30日上午，章丘市安全生产委员会办公室（以下简称安委办）召集镇街、安委会重点部门分管负责人开会，对巡查工作进一步安排部署、细化要求、强调责任。10月1日下午，安委会办公室召集章丘市重点企业开会对巡查工作进行部署安排。要求各部门镇街企业要按照安委办的通知和要求，结合各自实际情况，制定具体的服务工作方案，明确人员分工、工作步骤、方式方法等，确保巡查准备工作不出差错。协调各部门，深入开展“打非治违”专项行动。2016年，以安全生产有奖举报市长热线为依托，深入开展打非治违专项行动。全年共收到群众举报583起，查实举报533起，对举报属实的，章丘市安委办及时兑现了奖励，共兑现奖励20余万元，有效打击了安全生产领域的非法违法行为。【推动安全信息化创建】在16家高危企业的重点部位安装视频监控63个，开启移动视频监控终端48个，实现隐患自查自报和动态监控。在此基础上，按照《章丘市人民政府关于全面推进安全生产网格化和实名制管理工作的通知》（章政发〔2015〕22号）和《国家安全生产监管信息平台建设方案》，结合济南市安监局开发的“安全生产综合监管信息系统”，联合山东平安宏飞信息科技有限公司，开发建设了济南市章丘市安全生产网格化监管信息平台，在安监局设立市级总平台，在20个镇街、20个安委会重点成员单位设立分平台，在20家重点监管企业设立子平台，在枣园街道办事处和闽源钢铁分别试点建设了分平台和子平台，现已初步投入使用。近期已将明水、刁镇、龙山、圣井、官庄、白云湖、双山7个镇街，明水化工、日月化工、圣泉集团三个企业作为第一批推广单位，正进行前期选址和规划设计。初步实现网格建立、网格运行、网格监督、网格评估和数据分析等功能，使安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，为章丘市安全生产状况稳定提供信息化支撑保障。【履行监管职责，确保主管行业领域安全稳定】深入强化危化生产经营企业安全监督管理。一是突出重点，深入开展危化品领域安全专项整治。全面完成了涉及危险化工工艺装置的自动化控制改造；完成了12家16套没有正规设计的化工生产装置的安全设计诊断；突出重大危险源管理，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、安监局立即组织专家对18家企业的23个罐区进行了仔细认真的检查，查出隐患105条。二是深化三个重要化工过程安全专项整治。通过格化工装置试生产和开停车安全条件确认制度、严格生产要素变更管理、严格检维修环节的安全管理等措施，切实消除了安全隐患。三是以企业安全生产主体责任为总抓手，全面提升企业的安全生产管理水平。通过定期召开企业主要负责人座谈会和专项安全生产教育培训执法检查，提升了企业管理人员和企业职工的安全生产意识；通过开展风险辨识管控，推动“两个体系”建设；通过督促企业提升应急装备水平和强化值班制度，不断提升了企业的应急管理能力。四是综合治理加快推进化工产业转型升级。扎实开展“三评级一评价”工作，从整体上提升化工企业的安全管理水平，积极开展“打非治违”。2016年，全年共取缔非法违法危化品生产经营单位20家，严厉打击了化工行业的非法违法行为。五是严格执法，夯实化工企业安全生产管理基础。通过企业查、专家查和执法查等多种检查形式，共检查生产经营单位113家/次，下达现场检查记录113份，整改指令书 30份，整改复查意见书30份，现场处理措施决定书7份，查出事故隐患703条，对存在问题的5家企业进行了立案处罚，罚款金额11万元。六是延伸监管触角，实现了驻场协管员制度的落地。2016年，章丘市安监局制定了《章丘市危化品企业驻厂安全员管理制度》，明确了派驻范围、招录条件和监管职责，为协管员配发了劳保用品、通讯工具，购买了人身意外保险。协管员每天将工作情况和发现隐患发送到专门的QQ群，由执法人员收集整理，并对问题突出、不能立即整改的隐患采取执法措施，实现了全天候安全监管。【职业卫生监管】一是突出预防为主，强化基础管理。召开由30家评估迎查企业主要负责人及分管负责人参加的专题培训班，同时，对确定迎查企业的现场管理及档案进行逐一指导。国家安监总局职业健康评估组对章丘市职业健康工作给予充分肯定和高度评价，针对评估组提出的意见建议和现场反馈的问题，制定了相关落实措施，已全部整改落实到位；借助安全生产标准化建设平台，按照“管安全生产必须管职业卫生”的要求，将安全生产标准化与职业卫生监管工作进行有机结合，强力推动职业卫生监管工作。二是突出监管重点，强化执法检查。强化执法检查。加大职业卫生执法监察的工作力度。 2016年，章丘市共检查用人单位作业场所60余次，排查隐患200余条，隐患整改率达到100%。督促用人单位对1000余名从业人员落实岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。加大陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害治理力度。根据山东省安监局《关于印发〈山东省陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理实施方案〉的通知》要求，扎实开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作。共排查出陶瓷生产和耐火材料制造企业38家，针对排查出的企业有针对性地开展执法检查，督促企业落实各项粉尘治理防范措施。三是重视宣传教育，强化企业主体责任意识。突出重点，章丘市以“《职业病防治法》宣传周”和“安全生产月”活动开展为契机，开展送法进企业和在重要路段，人员密集或相对集中区域采取悬挂宣传横幅、专家义诊，设置职业病防治科普板报、开展知识问答等多种形式，宣传普及职业病防治知识，提高广大人民群众和劳动者职业卫生意识。期间，共印发宣传材料6700份，受教群众18000人次。按照章丘市安全生产“大教育、大培训”活动总体安排，2016年共组织包括评估迎查培训、职业病防治讲座以及职业健康双控体系建设在内的多期职业健康培训，共培训企业180余家，人员1000余人。【加强烟花爆竹安全监管】一是把握监管难点，做好两家烟花爆竹批发企业的安全监管工作。2016年，先后通过组织开展“大快严”集中行动、“迎接国务院安委会督查”等各项整治活动，加大对烟花爆竹批发企业的监督检查力度，与此同时，安监局在烟花爆竹企业重点部位架设视频监控并接入科室和移动终端，实时对企业重点部位进行监控。二是突出监管重点，做好烟花爆竹常年零售经营业户的安全监管工作。2016年章丘市办理烟花爆竹常年零售经营业户23家，通过强化教育培训。邀请省级专家，着重围绕烟花爆竹基础知识、安全管理等方面的内容对零售业户进行教育培训，经培训考试合格后，发放安全生产许可；实行规范化管理。章丘市对烟花爆竹零售单位实行定点定牌管理，制作定点销售牌，安装在经营单位醒目位置，并将相关经营安全要求、举报电话在销售牌上进行公示，让消费者监督经营单位安全规范经营；强化日常监管。采取定期检查、不定期抽查的形式，着重就进货渠道、经营现场管理等方面加大对烟花爆竹常年零售单位的日常监管。三是扫除监管盲点，做好烟花爆竹打非治违工作。加大宣传力度。制作张贴打非宣传画50000余份，安全生产宣传年画100000张，做到了村级层面全覆盖，营造了烟花爆竹“打非治违 ”活动全民参与的社会氛围。发挥摩尔探查仪等设备作用，震慑非法烟花爆竹行为。严格查处烟花爆竹举报。通过墙体广告、报纸、电视台等多种媒体公布了向社会公布安全生产有奖举报市长热线，对经查证属实的线索进行现金奖励。查处过程由电视台全程记录，并在新闻及章丘市自办安全生产专栏《安全360》节目播出，对不法分子起到了巨大的震慑作用。【加强工商贸企业监管】一是全面推动章丘市工贸企业安全生产标准化创建。在冶金工贸企业的标准化创建方面，安监局通过明确部门和镇（街）分工，召开企业、中介机构座谈会和警告谈话等形式，规范了创建流程；通过不定期抽查、参加评审会议、及时调度、督促整改、开展审计，确保了标准化的创建质量。至2016年底，章丘市规模企业标准化签约创建率已达100%，达标率为66.58%。重点小微企业方面，全市285家重点小微企业标准化已达标61家，完成自评35家，已完成签约、正在创建过程中109家，签约创建率为68.07%。二是深入开展“大快严”集中行动及企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。年初，制定了落实企业主体责任专项执法行动实施方案，并建立一企一册；结合执法计划，严格开展执法活动，加大执法检查力度和频次，重点查看企业安全管理制度、台账是否完善、是否有专人或机构负责安全生产工作，是否开展隐患自查自改活动，以及培训教育、应急演练等，从制度到现场做到全覆盖，对检查发现的问题全部下大了执法文书，责令企业按期完成整改。全年共下达执法文书73份，其中《责令限期整改指令书》19份，现已全部复查完毕。三是加强重点行业领域专项整治。通过制定《章丘市深化冶金等工贸行业粉尘防爆专项整治工作方案》，督促指导镇（街）开展调查摸底和专项整治，章丘市共排查确定工贸行业涉爆粉尘企业72家，查出隐患589条，完成整改477条，剩余未完成整改隐患已制定整改计划，切实消除了涉爆粉尘企业的安全隐患。强化了有限空间企业及涉案企业的安全整治。其中，培养标杆，以点带面，认真开展专项整治，打造有限空间作业安全管理规范企业；针对氨企业，共查出隐患259条，其中重大安全隐患3条，督促企业进行了有效的整改。四是积极参加环保整治行动。根据工作安排，安监局积极完成了所负责4个镇（街）的84家铸锻企业已基本完成燃煤窑炉的拆除补偿工作，30台燃煤锅炉已全部拆除完毕。【对重点企业的执法检查】以省大快严专项执法检查为契机，督促企业严格落实安全生产主体责任。一是建立大快严专项执法检查台账， 2016年3月10日，组织本年度列入执法计划的20家企业召开专题会议，传达了省、济南市和章丘市关于开展大快严活动及落实企业主体责任活动的精神，督促企业落实主体责任，做好自查自纠工作，及时上交自查自纠报告，并向企业发放最高法司法解释22号单行本50余本及宣传挂图300余张，指导企业建立自查自纠台账，及时发现并消除安全隐患。二是组织模拟检查。聘请专家4人次模拟省市大快严执法专项检查组对章丘市7家企业进行检查，共发现安全隐患82条，转交刁镇安监所对山东天海塑业有限公司萜树脂生产车间停业整顿，对其余检查发现的安全隐患，由安监局业务科室、企业主管部门及企业驻地安监所督促企业整改。【强化行政处罚，牵头做好事故调查工作】做好执法处罚和事故调查工作。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，事故发生后第一时间介入调查，对责任单位严厉追责。2016年共发生一般生产安全事故9起，对责任单位立案处罚4起，实际到位罚款610950元；实施安全生产行政处罚6起，共计罚款12万，联合法院执行过付款43200元。建议公安机关对2名事故责任人员追究刑事责任，对3名人员实施治安拘留。以行政处罚推动企业主体责任落实，严厉打击非法违法生产经营建设行为。制作行政执法规范，对行政处罚案件从立案查处、调查取证、案件呈批、告知、行政处罚决定制作、送达等环节都严格履行程序，确保了及时、公正、正确地行使行政处罚权，有力打击了非法违法生产建设行为。2016年共对6家企业存在的违法行为全部进行立案调查，共处罚12万余元，已全部执行到位。突出基层基础，实现安全生产执法处罚的下沉。面对安全生产领域非法违法行为屡禁不止的现状，章丘市安监局修订了《章丘市安全生产委托行政执法暂行办法》，与20个镇（街）政府续签了安全生产行政执法委托书，将2万元以下的一般程序处罚权委托给镇街安全管理办公室行使，解决了基层安全监管有责无权的问题。重新编制了《章丘市镇街安全生产监督管理办公室执法工作规范》，进一步明确了安监办的工作职责、工作制度、工作标准，执法检查程序、执法检查内容和档案管理要求。（宫承刚）责任编校贾晨

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