【食品药品监督管理局概况】 章丘市食品药品监管局（章丘市食品安全委员会办公室）内设7个职能科室，下设
20个镇（街道） 食品药品监管所，1个副科级全额事业单位食品药品稽查大队。局机关行政编制29人，实有29人，
行政工勤2人；镇（街道）监管所行政编制110人，实有94人；食品药品稽查大队事业编制30名，实有31人；政府购
买公益性岗位19人；聘任895名协管员（每个行政村1名）。其中党组书记、局长1人，党组副书记1人，副局长4人。
章丘市食品药品监督管理局
党委书记、局长，食安办主任：鲁德刚
党委副书记、副局长，食安办副主任：韩乃忠
副局长，食安办副主任：曲广欣 李宗玉 辛兵 张卫
【食品安全监管】 积极创建国家食品安全示范城市和全省食品安全先进市。按照“政府主导、高点规划、部门联
动、全面推进、城乡结合、全域覆盖、探索创新、注重实效”的总体思路，突出政府主导、统筹创城推进；突出基
层基础、健全创建网络；突出典型带动、创新监管思路；突出“六安联动”、部门合力攻坚；突出责任落实、严格
督导考核； 突出宣传引导、强化氛围营造。在济南市4次创建国家食品安全示范城市督查考核中，章丘市成绩均名
列前茅，《经济日报》《大众日报》《中国医药报》《新华网》《大众网》等媒体多次进行报道，创城经验在全省
推广。
加强“四小行业监管 ”成效。结合新修订的《食品安全法》，制定完善《章丘市食品加工小作坊监督管理办法》
和《章丘市食品摊贩管理办法》，加强小作坊、小摊贩、小食品店、小餐饮“四小”行业监管。实施小作坊三级分
类管理制度，对低风险、有一定风险、有较大风险的三类食品，分别实行告知管理、登记管理和审核检验后发放合
格通知单管理。
提升传统食品质量。 打造北套粉皮、大沟崖下货、龙山水豆腐、贺套下货等4个食品加工小作坊专业村，创新形成
统一组建合作社、统一食品标准、统一生产流程、统一原料购进、统一赋加二维码的“五个统一”管理模式。其中
北套村98户粉皮小作坊专业村建设经验在全省推广，龙山街道西王村35户水豆腐加工业户集中进入园区生产已完成
规划立项。
实现示范引领效应。实施“一镇一标杆、一业一示范”小作坊示范引领行动，选取馒头、粉皮、酱卤肉等10个行业，
打造周拉扒鸡、柴家丸子等35处小作坊示范点和14个食品加工小作坊专业村。打造“一村一镇一景区”（三德范村、
垛庄镇、朱家峪景区）食品安全示范区域，打造“两街两周边”（山泉路、福康路，福泰小学、明水小学）食品安
全示范区域， 创建“食安山东暨食安济南”示范单位50家，推动“明厨亮灶”改造工程，创建省级示范学校食堂4
家和“省级清洁厨房” 餐饮单位18家。对章丘市13所大学、5所职专、11所中学食堂均进行改造提升，全面落实学
校食堂主体责任。10月31日，省局督查3处学校食堂，均获得100分以上高分。
提升农超监管水平。在大润发、铁道北路农贸市场及农村大集等经营场所进行了为期10天的“食品快检进市场”活
动，检测食品320余批次。章丘市食药监局联合畜牧、公安等部门开展猪肉市场专项整治，对市场上无“两证两章”
的肉及肉制品坚决予以查处，严厉打击私屠滥宰，制售病害肉、注水肉等违法行为。成立食用农产品批发市场监管
工作领导小组，严格落实市场开办方主体责任，批发市场、农贸市场食品检测室设置率达100%。
巩固消毒餐具治理成果。充分发挥食安办牵头抓总的协调作用，联合卫计、工商、环保等部门开展专项整治，取缔
非法单位52家， 现保留2家，新建污水处理站、视频监控平台、化验室，日产餐具10万余套，出厂餐具做到每批次
必检。 协调成立餐具消毒行业协会，加强行业自律。8月，全国餐消行业协会在章丘召开现场会，《中国医药报》
进行了深入宣传报道。
提升应急管理能力。开展全省食品药品安全应急管理示范市创建活动。制定完善食品安全突发事故应急预案，建立
应急管理体系，加强舆情监测及处置，建立3处应急管理重大信息直报点，对5大类10大项应急管理及舆情信息资料
整理归档，确保此项工作制度化、规范化和科学化。先后开展10余次应急演练工作，12月，与济南市食安办联合开
展四级升三级食品安全事故应急演练。
【药品医疗器械安全监管】 规范药品生产经营行为。严格落实GMP制度，全市12家药品生产企业全部通过新版GMP
认证，保证了药品的源头安全。加强药品市场监管，积极推进GSP认证，确保药品经营环节质量安全，疫苗事件中，
章丘市无一家涉及其中。全市共495家零售店，其中连锁企业489家，连锁率98.8%，除新开办药店外，全部完成GSP
认证工作。 开展农村医疗机构药品使用质量安全专项检查行动，对3家医疗机构药品的购进、验收、存储及养护管
理等方面进行飞行检查。以“医疗器械专项整治2016行动”为突破口，对全市医疗器械生产经营企业及使用单位开
展全覆盖的监督检查。在全市设立35家过期失效药品定点回收单位，发放过期回收药品箱，10月中旬，对已回收的
过期失效药品进行了集中销毁。联合电视台深入广场、社区开展家庭小药箱定期清理宣传活动，开展“药品知识进
校园暨禁毒知识宣传”公益活动，增强学生群体的安全用药意识和禁毒意识。
【保健食品化妆品监管】 严格保健食品、化妆品报备登记制度。加强化妆品备案产品事后监督工作，备案产品事
后监督率均在98%以上。 建立保健食品化妆品监管台账制度，实现执法监督的痕迹化。针对章丘市小义乌批发市场
化妆品经营鱼龙混杂的现象，开展小义乌批发市场化妆品规范治理，印制化妆品经营监管公示牌23份、化妆品卫生
质量安全承诺书23份，要求各化妆品经营者公开亮牌，签订质量安全承诺书，接受社会监督。
【行政许可】 2016年，各行政审批窗口共发放食品经营许可证1534家，受理各类药品行政审批事项380件次。
【行政执法】 结合创建国家食品安全示范城市、山东省食品安全先进市活动和药品生产质量提升行动、药品流通
领域集中整治行动、医疗器械专项整治2016行动，大力强化食品药品安全日常监管、专项整治和执法办案等重点工
作，突破难点，打造亮点，有效保障了全市人民群众饮食用药安全。全年完成食品类国抽、省抽、市抽1071批次，
自抽3400批次，完成药械类抽检165批次，分别比上年增长20%、15%、10%；受理投诉举报和咨询服务1316起，比上
年增长30%， 处理过程和办理结果满意率达到99%；办理一般程序案件320件，比上年增加51%；罚没款359万元，比
上年增长88%。
【日常监管】 强化日常监管，实施精准化检查。按照落实属地管理责任和部门职能要求，重新调整20个镇（街道）
食安办组成人员， 聘任895名村级食品药品安全协管员并发放补贴到位，织密了监管网底，构建起横到边、纵到底
的三级监管网络；在实施网格化全覆盖检查的基础上，全面实施网格化、规范化、痕迹化监管，统一监管尺度、执
法流程和处罚标准，明确检查重点、检查项目和发现问题处置办法；进一步加大飞行检查、暗访暗查、跟踪检查力
度，积极推进追溯体系、诚信体系建设，严格落实“双随机”抽查机制，实现食品药品全覆盖、无缝隙监管，消除
监管盲区。
【食品药品专项整治】 加大专项整治力度，实施靶向性治理。聚焦食品药品安全突出问题和重点难点问题，持续
开展“守护舌尖安全”系列整治行动，重点抓好乳制品、肉制品、调味品、食用植物油、食品添加剂等重点食品综
合治理20余项；开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治，强化农村景区、农村集体聚餐等食品安全监管，严防
群体性食物中毒事件发生；开展“三小”规范提升行动，坚持分类指导、管服并重、宽进严管，努力提升“三小”
规范化管理水平；大力整顿规范食品市场秩序，开展打击食品无证生产经营专项整治行动，开展畜、禽、水产品专
项整治，推进畜、禽、水产品抗生素禁用及农兽药残留超标专项整治行动，监督畜、禽、水产品经营者全面落实食
品安全主体责任，严把源头采购关、产品进货关、食品销售关；在药械安全领域，重点开展多组分生化药、中药提
取物、中药材及中药饮片等重点品种和药品生产经营企业在实施GMP、GSP中造假失信、挂靠走票等突出问题专项整
治等10余项；开展药品生产质量提升行动、药品流通领域集中整治行动和医疗器械专项整治2016行动；在保健食品
化妆品方面，深入开展保健食品违法会销整治，开展打击保健食品化妆品非法添加专项行动，整顿规范保健食品化
妆品市场，取缔非法会销保健食品单位4家。
【产业状况】 2016年，辖区内现有食品生产企业90家，食品经营单位8333家（其中，流通单位3578家，餐饮单位
2362家，新发证经营单位2393家），小作坊9300余家；药品生产企业12家，医院制剂室2家，药品经营企业550家，
各级各类医疗机构870家，医疗器械生产经营企业143家，药包材生产企业3家；保健食品生产企业5家，保健食品经
营单位580家，化妆品经营单位1240家，食品医药产业年销售收入100亿元以上。
【基层监管所建设】 大力夯实监管基础。协调镇（街道）为基层食品药品监管所调剂安排独立或相对独立的办公
场所，对11个监管所进行改造提升，实现了监管所“设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管信
息化”的“五化”建设模式；车改后，保留并更新执法车辆27部；购置并更新各类办公设备和执法装备530余台套；
健全了执法办案、 档案管理、岗位职责、廉洁勤政等管理制度40余项；全面应用移动执法平台156部，录入业户信
息5683家；开展廉政教育和业务素质能力培训20期计60课时。
（韩乃忠 桑丛丛）