检察工作

【检察院概况】 章丘市人民检察院有政法编制数108个，实有政法编制干警108人，机关工勤编制数10个，实有机
关工勤人员16人， 共计124人。内设和下设19个局科室：办公室、政工科、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、
反渎职侵权局、刑事执行检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科、检察技术科、法律政策研
究室、法警大队、派驻明水经济开发区检察室、派驻绣惠检察室、派驻圣井检察室、派驻刁镇检察室、派驻普集检
察室、派驻埠村检察室。
2016年，章丘市检察院被济南市检察院评为“2016年度全市检察机关考核先进单位”，反贪局被济南市检察院评为
“2016年度全市检察机关年度考核先进集体 ” ；公诉科被济南市委市政府评为“济南市工人先锋号”；派驻埠村
检察室被山东省检察院评为“全省优秀基层检察室”。

章丘市人民检察院
党组书记、检察长：王成
党组副书记、副检察长：杨雪梅（女）
副检察长：王洪军 赵勇 弭玉新 张海滨 王长江

【反贪污贿赂工作】 反贪污贿赂局认真贯彻各级关于反腐败工作的决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，
坚决执行“有腐必反、有贪必肃”的目标要求，以查办职务犯罪为中心，以“抓系统、系统抓”为工作思路，不断
加大办案力度、突出办案重点、优化办案结构，提升案件质量，圆满完成各项工作任务。更加注重办案策略，突出
重点，深挖类案、窝串案。始终坚持“抓系统、系统抓”的工作方法，深入研究掌握系统发案和群体作案的规律特
点， 并注重借侦查一体化的机制建设，有效地突破大要案、窝串案。牢固树立“信息化+”的意识，自觉养成信息
化工作思维。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求，转变侦查理念，全面贯彻证据裁判规则。2016年共立
查职务犯罪案件14案18人，完成全年任务目标。其中受贿案件10案10人，行贿案件3案5人，挪用公款案件1案3人。
采取刑事拘留强制措施10人，逮捕5人，逮捕率28%。

【反渎职侵权工作】 反贪污贿赂局坚决贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署，以服务大局和保障民生为工作重
点，坚持锁定渎职、突破贪贿、强化初查、挽回损失的工作思路，立查了一批力度大、质量高、效果好的渎职犯罪
案件。 全年共计立查渎职犯罪案件5案5人（逮捕2人），完成了全年立案任务的100%。坚持以专项活动为抓手，着
力查办惠农领域案件。针对群众反映强烈的热点问题、重点领域开展了线索摸排。经过缜密细致的初查取证，最终
一举立查林业系统渎职犯罪案件3案3人、建管领域渎职犯罪案件1案1人、文化领域渎职犯罪案件1案1人。在办案中
不断探索锁定渎职、突破贪贿、查办渎职犯罪和贪贿犯罪双管齐下的工作方式，形成了独具特色的两条腿走路的办
案模式。坚持精细化初查，大力查办窝串案。重视综合运用多种初查手段，不断提升精细化初查能力与水平，准确
把握初查方向、重点和时机，客观、全面、细致地收集了犯罪证据。

【职务犯罪预防工作】 职务犯罪预防科结合办案深化职务犯罪预防工作。针对办案中发现的管理漏洞进行调查分
析， 及时提出建章立制、规范管理的建议，共开展预防调查1次，进行案例分析3次，发出预防职务犯罪检察建议3
份；不断探索预防工作新途径，建立预防诫告制度，严格按照《职务犯罪预防诫告实施办法（试行）》规定的程序
和标准开展预防诫告工作2次。 注重预防，实施重大工程同步预防。围绕党委政府关心、人民群众关注、对当地经
济建设具有重要影响的重大工程建设项目，与有关单位加强联系配合，积极开展预防工作。先后就章丘百脉现代农
业示范园、章丘市职成教中心等工程开展同步预防，对工程进度、资金拨付使用、材料招标采购等情况进行跟踪预
防，保证项目顺利施工。更新理念，全面开展预防宣传工作。充分利用电视、微电影、廉政短片、警示教育基地、
预防宣讲团、《章丘预防》杂志等多种形式开展警示教育宣传活动。其中，警示教育基地共接待参观学习28次2600
余人，开展法制讲座10次受教育人数2700余人。与山东传媒职业学院联合摄制出品的预防职务犯罪微电影《爱的抉
择》，在省委宣传部、省文学艺术界联合会主办，省电影家协会、舜网承办的第八届山东青年微电影大赛中，获组
委会优秀奖。创新模式，建立并完善预防“五介入”工作机制。在济南市检察机关2015年度工作创新成果评选活动
中，章丘市人民检察院《建立并完善预防工作“五介入”工作机制，推动预防工作创新发展》获“济南市检察机关
2015年度工作创新成果优秀奖”。坚持用理论指导实践，高度重视预防调研、信息工作。积极撰写调研报告和工作
信息，多篇预防材料被市院、省院以及中国职务犯罪预防网转发。《山东章丘市检察院多项措施预防民生工程职务
犯罪》《山东章丘：严把“三关”提高预防检察建议质量效果》等文章被中国职务犯罪预防网转发。

【侦查监督工作】 侦查监督科以“规范化、精细化”建设为统领，坚持打击犯罪与保障人权并重，狠抓审查逮捕
案件质量和效果，不断深化立案监督和侦查活动监督“两项监督”，各项工作进展良好。2016年度，受理审查逮捕
案件308件445人， 批准逮捕232件311人，不批准逮捕75件132人，其中不构成犯罪不捕2件3人，证据不足不捕47件
81人，无社会危险性不捕26件48人，刑事和解不捕16件22人。监督立案10件20人，判处有期徒刑以上4案6人；监督
撤案10件；纠正漏捕10件12人，其中判处有期徒刑以上刑罚人数14人（含往年纠正漏捕）；发出《纠正违法通知书》
17份。拓宽非法证据发现渠道，全年共计排除非法证据10份，无捕后撤案、绝对不诉、判无罪案件。研究制定并与
公安机关会签了《关于检察机关提前介入侦查引导取证工作办法》，对重大疑难、复杂案件以及社会关注度高、影
响大的案件提前介入，引导侦查机关全面、客观、准确地收集和固定证据，从源头上优化证据质量，降低不捕率，
共提前介入20案次，提出建议60余条。切实发挥刑事和解作用，减少逮捕适用，共计对满高龄故意伤害等15件16人
作出刑事和解不捕决定。加强“两法衔接”，扎实开展专项立案监督活动，建议移交5件5人，监督立案生产销售有
毒有害食品案3件3人，污染环境案1件1人。提升侦查活动监督品质与数量，对侦查机关严重违法行为发出《纠正违
法通知书》16份，对轻微违法行为口头纠正36案次，同时建立跟踪督促机制，要求公安机关在15日内对违法行为进
行整改，进一步规范了公安机关尤其是派出所的执法办案行为，取得了良好的监督效果。

【公诉工作】 公诉科以司法办案为中心，以办案质量为生命线，以深化公诉改革为动力，以过硬公诉队伍为保证，
忠实履行指控犯罪和诉讼监督职责，各项工作取得新进展。公诉科共受理移送审查起诉案件632案935人，提起公诉
586案830人， 上报济南市人民检察院6案7人，审查后改变移送机关定性6案8人，追诉漏犯16人，追诉漏罪2条，因
犯罪情节轻微不起诉17案20人，检察宣告20案23人，提出抗诉10件（陈某某强奸案被省院评为优秀诉讼监督案件），
采纳抗诉意见3件， 较好地完成了宪法和法律赋予的公诉职能任务。2016年，公诉科积极适应以审判为中心的诉讼
制度改革，通过实施创新工程，工作创新取得良好成效。积极探索实施公诉环节认罪认罚从宽处理制度，取得了初
步成效：一是促进了案件繁简分流，提高了工作效率；二是减少了上诉案件，节约了司法资源；三是树立了正确导
向，提升了诉讼效率；四是化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。积极开展“检察宣告”，将检察宣告与检察官以案
释法相结合，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题开展释法说理活动，实现了良好效果。制定了《关于加
强出庭公诉工作的意见》，该意见规定对提起公诉的自侦案件、经侦案件、重大疑难复杂案件、涉众型犯罪案件，
检察院领导、检委会委员、自侦部门主要负责人或案件承办人、公诉科工作年限不到三年的年轻干警将定期进行庭
审观摩。加强队伍建设，在2016年度全市优秀公诉人业务竞赛中，检察院干警张晴、董媛媛一举以全市第一、第二
名的好成绩斩获优秀公诉人，姜继红荣获最佳辩手，公诉科获优秀组织奖；在第二十八届全国副省级城市法治论坛
征文评选中，郭静撰写的论文《民间借贷违法犯罪的法律适用问题》荣获三等奖；在第二届山东省预防青少年违法
犯罪论坛征文评选中，刘芳芳、董媛媛撰写的论文《加强未成年人保护预防青少年犯罪》荣获二等奖；在济南市人
民检察院组织“公正与效率：司法改革视野下的认罪认罚从宽制度研究”征文评选活动中，陈静撰写的《庭前分流，
构建认罪认罚协商机制书面审理制度》荣获二等奖。

【刑事执行检察】 刑事执行检察部门针对发现的各类违法违规情况，先后40次向审判机关、公安机关、司法行政
机关发出书面纠正违法；两次向公安机关发出具有可操作性的书面检察建议，各类纠正违法的数量和质量在各基层
院中继续保持首位。共办理羁押必要性审查案件47件，向审判机关、侦查机关及本院公诉部门提出的变更强制措施
的建议均得到采纳， 不需要继续羁押的47名犯罪嫌疑人、 被告人得以被释放。监管活动监督方面，完成监管场所
200余个工作日的日常值班和28个法定节假日值班；2016年1月份探索构建了对社区矫正的每周巡回检察制度，完成
41次， 已形成了较为成熟的体系和程序；共组织进行社区矫正集中考察2次，均完成预期目标。认真组织开展最高
检统一部署的集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，共清理出应当交付执行刑罚的罪犯67名，经采取向审判
机关发出书面纠正违法等监督措施后，已经交付执行36名。

【民事行政检察工作】 民事行政部门准确把握民行检察工作的法律监督属性、职能定位和基本要求，强化六种意
识“政治意识、宗旨意识、集体意识、执行意识、考核意识、廉洁意识”，以“争创一流、走在前列、做出示范”
为工作目标，以司法办案为中心，以改革创新为动力，突出监督重点，完善工作机制，创出了民行检察工作自身的
特色。2016年，全年共审查民事行政法律监督案件74件（协助办理济南市人民检察院案件18件）；其中向法院提出
检察建议5件、办理法院执行监督案11件、办理法院审判活动违法行为监督案件14件、办理行政违法行为监督7件、
支持起诉3件， 为裁判正确的12件民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。通过办案维护了司法公
正、司法权威，有效地化解了社会矛盾。

【控告申诉检察工作】 控告申诉部门共接待来访群众45批次56人；检察长接访5次，接待群众5人次；受理群众来
信103件，其中举报信件59件，重复举报54件；初核线索3件；办理刑事申诉案件2件，其中1件是济南市人民检察院
交办的； 司法救助2人次；受理民事监督案件13件。深入推进涉法涉诉信访改革，以规范促公正，以公正赢公信，
有效排查化解社会矛盾，切实维护信访稳定。2016年，按照最高人民检察院关于涉法涉诉信访改革工作意见及三个
配套文件的要求，以规范司法行为专项整治活动为契机，严格规范司法。在控告、举报、申诉案件办理过程中，严
格按照法定程序，及时审查、受理、分流、办理及答复。对于不属于检察机关管辖范围的案件，跟来访人积极沟通，
争取取得来访群众的理解和支持。对于属于章丘市人民检察院管辖的控申案件，及时受理、分流和答复。通过规范
司法行为，依法导入司法程序，及时催办案件和答复，取得了较好的法律效果和社会效果。2016年信访案件，特别
是重复信访案件，大量下降，全年没有发生赴省进京上访事件，没有出现缠访闹访、集体访等群体性、应急性信访
案件。究其原因，首先是各单位各部门的司法行为更加规范、注重释法说理，减少了很多矛盾发生；其次是检察院
接访干警更加注重法律程序和释法说理，严格依法办事，拿出法律依据，及时答复，必要时出具书面答复，接访工
作依法办理，有章可循，更有说服力。

【法律政策研究工作】 法律政策研究室全心服务中心大局、服务领导决策、服务一线办案。一是服务中心大局有
了新举措。研究制定了2项服务保障性文件，推出42项具体措施，精准对接全市重点工作。对章丘5年来破坏环境资
源类犯罪案件进行了系统深入的调研，并在全市务虚工作会议上作了重点汇报。二是服务领导决策有了新力度。全
年起草汇报、 总结、讲话44件，编发各类文件、简报、信息87件，其中1件被《高检院简报》纳入用稿范围。重点
保障了全省检察队伍建设工作会议、全市司法规范化建设现场会、全市检察长会议等重大会议典型发言材料的起草
任务。圆满完成人大报告的起草任务，连续13年获全票通过。加强人大代表联络工作，组织开展了“检察开放日”
“媒体开放日”活动，邀请32名人大代表、人民监督员对4个案件进行了观摩听庭，对10.21环境污染案等7个案件
征求了代表意见。 三是服务一线办案有了新发展。组织检委会审议案件6件，事项2件，开展集体学习4次。成立专
家咨询委员会，聘任了6名法学专家担任委员，推出一对一导师培养，与专家委员结对学习，对2个疑难复杂案件征
求了专家意见。召开第十四届检察理论年会，评选出优秀论文30余篇，先后有11篇理论调研文章在市级以上期刊刊
发、获奖。积极适应司法改革要求，加强自身业务学习，每周五下午开展部门专题学习，三人轮流当主讲老师，履
职能力不断提升。积极参加员额检察官遴选工作，有1人入额。

【检察队伍建设】 章丘市人民检察院始终坚持检察队伍正规化、专业化、职业化方向，深入推进思想政治、领导
班子、 业务能力、党风廉政、检察文化建设。在9月召开的全省检察机关队伍建设座谈会上，检察院就队伍建设经
验作典型发言。
加强思想政治建设。深入开展“三严三实”“两学一做”学习教育，通过领导干部讲党课、青年干警“红色讲堂”
等活动，夯实思想根基；定期组织开展政治学习，党组带头坚持每周一上午集中理论学习制度不动摇，各支部每月
至少开展1次党员学习活动； 开展艰苦奋斗教育， 组织干警赴革命老区接受革命教育， 感受创业艰辛；深入开展
“党员先锋岗”“青年文明号”创建活动，激发党员干警模范带头作用。
加强领导班子建设。严格执行民主集中制，重大事项坚持集体研究、集体决策；认真落实任职前谈话和诫勉谈话、
领导干部个人重大事项报告等制度，班子成员团结协作，以身作则，为全院干警发挥了表率作用。在领导班子测评
中，满意率100%。
加强业务能力建设，开展全员轮训。组织干警到临沂、博兴、无锡等地区学习先进工作经验；支持干警参加职业教
育， 章丘市人民检察院本科以上学历达94%，研究生以上学历达17%，学历结构进一步优化；聘任6名高校教授与青
年干警一对一对口培养，每2年轮换1次，提升干警法学素养；积极参加各级各类业务竞赛活动，2016年，检察院涌
现出国家级业务标兵1人，省级业务标兵3人，市级业务标兵7人，为检察工作发展注入强大驱动力。
加强党风廉政建设，开展“纪律作风提升年”活动，建立执法执纪监督员、检务督察通报、个人执法档案记录制度，
每周周末向干警发送廉政短信，把各项纪律要求挺在前面，没有违法违纪问题发生。
加强检察文化建设，总结提炼“崇法、砺检、公正、惟民”八字院训和“泉心匠魂、正义章检”八字院魂。组织开
展健身运动会、 文艺联欢会等活动，活跃机关工作氛围；从政治上关心干警，经过院党组的不懈努力，一次性解
决了9名干警的正副科级职级待遇。 在机关内部开展职业道德和爱岗敬业教育活动，成立青年工作委员会，加强人
文关怀，营造起“以院为家、敬业奉献”的良好氛围。
2016年底，按照省市院的统一部署，章丘市人民检察院顺利遴选出员额检察官38名。都是各业务条线上的精英骨干，
年龄分布呈现梯队结构，专业分布实现了最优配置，为司法责任制的进一步落实打下了坚实基础。
（杨雪梅 郑婷）