章丘市人民政府 - 章丘年鉴2017 - 章丘市情资料库 - 济南

章丘市人民政府
市长：刘天东
副市长：孟学峰王斌（11月止）白秋生（11月止）杨传军李宝燕（女）袁乃杰

【重要决策部署】 1月13日，市政府印发《关于开展安全生产监管能力建设年的意见》章政发〔2016〕1号。为贯
彻上级文件精神，着力强化安全生产法治建设，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，促进安全生产形势根
本好转，市政府决定，在全市组织开展安全生产监管能力建设年活动，提出以下意见：一、健全完善安全生产法规
标准体系。（一）修订完善规范性文件。（二）健全完善企业安全生产规章制度。二、依法落实安全生产责任。
（一）完善落实安全生产监管责任体系。（二）落实政府监管责任。（三）落实企业主体责任。（四）加强安全生
产目标责任考核。（五）严肃事故调查处理。三、创新安全生产监管执法机制。(一)建立健全联合执法机制。(二)
加强源头监管和治理。(三) 建立隐患排查治理体系。(四) 加强重点岗位人员安全培训。(五)改进监督检查方式。
(六)建立完善安全生产诚信约束机制。(七)加快监管执法信息化建设。(八)运用市场机制加强安全监管。(九)突出
监管执法重点。四、严格规范安全生产监管执法行为。(一)建立权力和责任清单。(二)强化执法计划导向。(三)严
格规范执法。(四)规范监督执法行为。五、加强安监队伍和执法保障建设(一)健全监管执法机构。(二)加强监管执
法保障建设。（三）加强监管执法队伍建设。2月23日，市政府印发《关于开展工业转型发展提升年活动的意见》
章政发〔2016〕 4号。决定2016年在全市组织开展“工业转型发展提升年”活动。提出如下意见：一、目标任务。
规模总量稳步增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值、销售收入同比增长9%左右；利税、利润同比增长10%
左右。创新能力显著提升。新建山东省和济南市级企业技术中心和工程技术研究中心12家，新申报院士工作站、博
士后工作站各3家；新认定国家级高新技术企业15家；规模以上工业企业利用信息技术改造传统产业的比重达到60%
以上，完成研发投入增长26%，名牌产品对工业经济增长的贡献率达到20%。产业发展质效提升。大力发展新型工业，
加快淘汰一批落后产能，加快化工、铸锻、煤炭等传统行业改造提升，实现绿色环保、清洁安全、集约高效发展。
力争到年底，全市高新技术产业产值占规模以上的比重达到43.6%，新兴产业产值占规模以上工业的比重达到10%，
全市85%以上的规模以上企业广泛应用电子商务。二、工作重点。（一）实施重点行业提升工程。1、加快铸锻行业
转型升级。 2、加快化工行业转型升级。3、加快煤炭行业转型升级。（二）实施创新“活力增效”工程。1、加强
工艺装备提升。 2、强化产品研发创新。3、扶持新兴产业发展。4、大力培育自主品牌。5、推进企业管理创新。
（三）实施“两化”融合应用工程。1、推进“两化”深度融合。2、开展“机器代人”试点。3、实施互联网+行动
计划。三、工作要求。 1、加强组织领导。2、加大政策扶持。3、严格督查考核。4、广泛宣传引导。5月10日，市
政府印发《关于鼓励投资促进加快重点产业发展的办法》章政发〔2016〕8号。为提高全市招商引资工作竞争力，
做好重点产业培育，着力扩增量稳增长，加快县域经济发展，按照济南市“打造四个中心”、聚焦“三大任务”的
工作要求，结合全市实际，特制定本办法。一、优化产业发展环境。二、大力发展新兴产业。三、大力发展现代服
务业。四、鼓励提升传统产业。五、支持科技创新创业。六、支持现代农业发展。5月10日，市政府印发《关于进
一步加强全市食品安全工作的意见》章政发〔2016〕9号。就进一步加强全市食品安全工作提出如下意见：一、工
作目标。以创建国家食品安全城市及省食品安全先进市为目标，用3～5年时间，使全市食品安全治理整顿工作取得
明显成效。二、主要工作任务。（一）完善食品安全监管体系。（二）健全食品安全工作机制。（三）扎实开展国
家食品安全城市及省食品安全先进市创建各项工作。（四）建立食品安全追溯体系，加强食品安全全过程监管。
（五）组织开展食品安全放心行动。（六）建立“六安”联动机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为。（七）落实
食品生产经营单位的主体责任。（八）加快食品信用体系建设。（九）完善食品安全社会共治格局。（十）拓宽工
作思路，创新监管理念。三、强化保障，夯实监管工作基础。（一）强化食安委综合协调和组织领导作用。（二）
强化监管执法能力建设。（三）进一步加大村级协管员财政经费投入。（四）加大新《食品安全法》宣传贯彻力度。
（五）加强督查考核，落实工作责任。 5月31日，市政府印发《关于进一步明确各镇街消防安全属地监管责任和各
部门消防安全行业监管责任的通知》章政发〔2016〕10号。为了进一步明确和落实各镇街、各部门消防安全责任，
预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等有关法律法规，现将各镇街、各
部门具体职责进一步明确。一、明确各镇街应当履行的职责。二、明确公安局、安监局、经信局、商务服务中心、
教体局、民政局、住建委、交运局、文广新局、卫计局、市场监管局、旅游发展中心、公用事业局、市供销社、市
商业集团、市高教办等部门应当履行的职责。三、明确明水经济技术开发区应当履行的职责。7月4日，市政府印发
《关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知》章政发〔2016〕13号。根据法律法规立改
废情况和《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》（鲁政字〔2015〕277号）、《济南
市人民政府关于削减市级行政许可事项和承接省政府下放行政许可事项等项目的通知》（济政字〔2016〕19号）、
《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（鲁政字
〔2015〕 278号）、《济南市人民政府关于公布清理规范市政府部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜
的通知》（济政字〔20 16〕18号）要求，市政府确定，调整《市级行政权力清单》47项，其中，新增21项，整合8
项，调整权力类别1项，停止实施4项，修改事项名称13项；调整《市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清
单》（以下简称《收费清单》）16项，其中，新增6项，不再纳入《收费清单》管理10项。8月22日，市政府印发
《关于进一步加强地下水资源管理工作的意见》章政发〔2016〕20号。为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，进
一步加大综合治理力度，强化地下水资源保护，促进地下水位持续回升、地下水生态环境持续改善，制定本意见：
一、关停市化工工业园自备井；二、加强村村通水厂及农灌井许可备案管理；三、加强百脉泉泉域及城区自备井管
理；四、加强地下水监管及执法监督；五、努力推进节水型社会建设；六、加强地下水资源管理工作领导。12月1
日，市政府印发《关于明确责任实施市政设施管理一体化的通知》章政发〔2016〕30号。有关事项通知如下：一、
目标要求。全面提升城市管理水平，为广大群众创造更加优良的生活环境。二、实施市政设施管理一体化的范围。
（一）建成区。（二）重点道路。三、部门职责分工。（一）道路养护。（二）环卫保洁。（三）绿化养护。（四）
路灯管理。（五）户外广告设置。四、落实措施。（一）做好职责调整。（二）建立经费保障机制。（三）严格
督查考核。 12月1日，市政府印发《关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知》章政发
〔2016〕31号。市政府确定，调整《市级行政权力清单》 22项，其中，新增主项11项、子项53项，取消主项4项、
子项11项，整合4项，停止实施2项，取消行政许可部分内容1项；调整《市直部门（单位）行政审批中介服务收费
项目清单》（以下简称《收费清单》）1项，不再纳入《收费清单》管理；同时，鉴于相关法律变动较大，重新公
布市食品药品监督管理局行政处罚85项（含78子项）、行政强制1项（含4子项）、行政监督10项（含25子项），该
局原行政处罚、行政强制、行政监督事项目录予以废止。12月29日，区政府印发《关于印发章丘区重污染天气应急
预案的通知》章政发〔2016〕33号。要求各级各部门要将重污染天气应急工作与加强大气污染防治、持续改善环境
质量有机结合，建立长效工作机制，及时有效应对重污染天气，持续改善全市环境空气质量。各镇（街道）要督促
辖区内列入限产、停产名单的企业，根据重污染天气预警和响应分级，编制切实可行的应急响应减排方案。环保部
门要会同经信等部门认真审核企业应急响应减排方案，统筹把握不同应急响应级别的减排总量，确保应急响应减排
措施落实到位。要加强重污染天气应急响应期间的检查督导，严格监督工业企业限产停产、城区扬尘污染综合防控、
机动车限行等减排措施落实情况，确保应急减排效果。要加强重污染天气应急信息发布与舆论引导，大力宣传应对
重污染天气的重要意义和举措，增强公众责任感，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。12月31日，区政府
印发《关于印发章丘区落实水污染防治行动计划实施方案的通知》章政发〔2016〕34号。一、总体要求。以改善水
环境质量为核心，以解决群众最关心的水环境问题为重点，全面深化“治、用、保”流域治污体系，系统推进污染
物排放全面控制、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复，不断提升水环境管理水平和水生态质量。二、
工作目标。（一）总体目标。到2 0 20年，全区水环境质量得到阶段性改善，到2030年，全区水环境质量总体改善。
（二）主要指标。到2017年，城市建成区黑臭水体控制在10%以内。到2017年，省控重点河流章齐沟、漯河考核断
面达到水环境功能区划要求； 20 17年市控重点河流考核断面主要污染物（COD、氨氮、总磷、氟化物）达到水环
境功能区划要求。到2020年，绣江河、东巨野河等市控重点河流考核断面水质达到水环境功能区划要求。地下水
质量考核点位水质级别稳中趋好。到20 30年，省控重点河流水质稳定达到水环境功能区划要求，城市建成区黑臭
水体总体基本消除。三、主要任务。（一）全面控制污染物排放。（二）促进水资源节约和循环利用。（三）加强
流域生态保护与修复。（四）切实加强水环境管理。四、保障措施。（一）加强组织领导，落实各方责任。（二）
完善经济政策，发挥市场作用。（三）健全法规标准，强化科技支撑。（四）引导公众参与，强化社会监督。

文件选目

发文时间文号题目
2016.01.13 章政发〔2016〕1号关于开展安全生产监管能力建设年的意见
2016.02.23 章政发〔2016〕4号关于开展工业转型发展提升年活动的意见
2016.05.10 章政发〔2016〕8号关于鼓励投资促进加快重点产业发展的办法
2016.05.10 章政发〔2016〕9号关于进一步加强全市食品安全工作的意见
2016.05.31 章政发〔2016〕10号关于进一步明确各镇街消防安全属地监管责任和各部门消防安全行业监管责
任的通知
2016.07.04 章政发〔2016〕13号关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知
2016.08.22 章政发〔2016〕20号关于进一步加强地下水资源管理工作的意见
2016.12.01 章政发〔2016〕30号关于明确责任实施市政设施管理一体化的通知
2016.12.01 章政发〔2016〕31号关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知
2016.12.29 章政发〔2016〕33号关于印发章丘区重污染天气应急预案的通知
2016.12.31 章政发〔2016〕34号关于印发章丘区落实水污染防治行动计划实施方案的通知

【政府办公室概况】根据市政府办公室《关于印发章丘市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通
知》（章政办发〔2010〕 65号）和市编委《关于市民族宗教事务办公室更名的通知》（章编发〔2011〕6号）、
《关于设立章丘市人民政府食品安全工作办公室的通知》（章编发〔2011〕11号）《关于调整章丘市政府金融工作
机构的通知》（章编发〔2013〕19号），至年底，市政府办公室内设机构核定11个。分别为4个股级职能科室：秘
书科、信息科、行政科、财务审计科；6个正科级内设机构：市政府应急管理办公室(挂市政府总值班室牌子) 、市
政府调查研究室、市政府法制办公室、市民族宗教事务局、市外事侨务办公室（挂市归国华侨联合会牌子）；市政
府金融工作办公室（挂市地方金融监督管理局牌子）；1个副科级内设机构：市政府督查室。

章丘市人民政府办公室
主任：董运峰
副主任：周承家辛建广张霄田亮（6月起）

调查研究室
主任：刘绍权
副主任：田亮（6月止）王明庆（6月起）

应急管理办公室
主任：辛建广
副主任：高丽丽（女）

△督查室
主任：刘波

法制办公室
主任：王峰（3月止）刘峰（3月起）
副主任：王志华

【调研工作】调研科原为政府办公室隶属的副局级单位，2007年2月8日，市编委印发“章编发〔2007〕1号”文
件，“经编委会研究并经市委第5次常委会同意批准：将市政府办公室调研科更名为章丘市人民政府调查研究室，
为隶属市政府办公室管理的内设正局级机构。”截止2016年底，工作人员共5人。
围绕市政府工作重心、工作目标和主要任务以及领导决策的重大问题，积极主动地组织和参与各种调研活动，为领
导科学决策提供依据，推动政府全局工作开展。调研室工作人员深入开展调研，精心撰写综合材料，为领导科学决
策提供了高质量的超前服务。综合材料写作上，着力领会领导思路，结合工作实际，提出对策建议。2016年，共撰
写讲话、汇报、典型发言450余篇。调研工作中，紧跟领导决策，立足群众需求，深入开展调查研究，围绕产业转
型升级、优化三次产业结构、保障和改善民生等工作撰写有份量、高质量的调研报告30余篇，并且多篇被省政府办
公厅、济南市政府办公厅评为优秀调研文章。刊发《章丘政务》30余期，更好地指导工作开展。

【应急工作】强化值班值守和处置协调，确保应急工作运转高效有序。1、发挥应急值班室的值班调度、上传下
达、综合协调作用，对24小时值班、节假日值班和领导外出请假报告制度和突发事件的信息报送要求严格落实。同
时，建立与110、120、119、12345和新闻宣传部门的相互联动，信息共享。2、强化应急事件信息上报和现场的处
置协调。在突发事件发生后，及时向济南市政府报告，迅速组织相关部门专家处置现场，实施救援。全年处置了
“明水化工集团有限公司明泉化肥厂‘1·17’着火事故”“5·22液化气罐车侧翻泄漏起火事故”“官庄章丘森源
冶金建材有限公司窒息死亡事故”“易安明郡‘10·15’煤气爆燃事故”等共9件突发事件，减少了事件造成损失，
降低了社会影响。壮大应急队伍，提高装备水平，确保应急处置的科学专业。1、建立基层信息报告员队伍。与全
区的安全生产网格化管理员相结合，网格配备配强信息员，形成以区为主体的19个一级网格、以各镇街和开发区为
主的21个二级网格、以管理区及重点村居为主的870个三级网格。制定下发《关于加强紧急敏感信息报告工作的通
知》，进一步规范强化紧急突发信息报送机制，强化培训和管理，明确报告主体责任。2、抓好区级专业应急救援
队伍建设。队伍方面，投资300万元和120万元购置重型泡沫车和城市主战消防车1辆，配备了消防队员防护装备；
投资60余万元分别为四个镇街配备消防车1辆，打造镇街消防队伍，建全消防体系。森林防火队伍方面，共投入资
金220万元，进行信息化建设与车辆、装备的更新替换；督促指导各镇街整合资源，在年底前全部建立镇街应急救
援分队。截至2016年，全市已建立各类专业应急救援队伍23支，基本建成了以区应急救援大队为龙头、镇街应急救
援分队和部门专业队伍为骨干、村（居）队伍为补充的三级应急救援队伍体系。
完善预案体系，加强预案演练，确保应急应对有的放矢。1、加强预案修订工作。2016年，应急办先后修订了章丘
区突发事件总体应急预案和章丘区各突发公共事件专项应急预案，并在此基础上重新理顺了区、镇街、部门、村
（居）三级预案体系，明确了各级各单位的编修责任。梳理制定应急处置工作流程图。全市20个镇街、多个重点企
业全部编制完成了基层应急预案，基本实现了应急预案的全覆盖。2、积极开展各类预案的演练。把预案演练放在
突出位置，在特种设备、地震、泥石流、供电抢修、卫生防疫、消防、森林防火、水库除险加固等重点领域多次进
行演练。参与组织“百万群众消防演练”、诺德实验学校中小学校地震应急演练、森林防火应急救援演练、气象局
重大气象灾害防御应急演练等多次大型应急演练，锻炼了队伍，提升了协作和快速反应能力。3、积极开展科普宣
教。利用科普周、国际减灾日和法制宣传日等，走进企业，走进社区、走进农村、走进学校，通过新闻媒体、宣传
车、展示牌、张贴标语、发放手册等多种形式宣传消防、交通道路安全法等应急常识。应急办与新闻中心开展联合
办版，宣传安全常识和避险自救知识，联合市教体局、市消防大队开展了 “小手拉大手、应急知识进校园暨防灾
避险应急手册赠送活动” 。同时市消防大队还组织开展“百万群众消防演练”119宣传活动，进一步提高全社会公
共安全意识和应对突发公共事件能力。应急办还制定年度宣传教育培训计划，并将各单位宣教工作纳入目标考核，
建立起了应急宣教工作长效机制。
理顺工作机制，加强信息化建设，增强应急保障能力。1、重新调整了章丘市突发事件应急管理委员会，各镇街、
各部门也都建立了预防和处置突发公共事件的领导机构和办事机构，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，明确职
责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2、构建预警信息发布新机制。针对现在的重污染天气、冰雪雾
天等情况，建立了职能部门提报、应急办组织会商、报告两办、发布预警、启动预案的流程，全年共发布各类气象
预警信息87条、重污染天气预警4条。联合移动、联通、电信等运营商充分发挥通信行业方便快捷网络优势，保证
通信网络稳定运行。投资360余万元建设完成了覆盖全区的应急广播暨“村村响”工程，通过应急广播系统迅速传
播到全市各村，为群众提供了及时的服务和有力的指导。通过气象信息平台及时向领导干部发布重要气象信息，并
通过报社、电视台和网络新媒体上及时播发，有效提高全市气象灾害的应急能力和防御意识、部门协同作战的能力。
加强全市森林防火指挥中心的信息化建设水平，投资880万元建设了森林防火视频系统，为及时发现并处置森林火
情提供了强有力的支撑，森林火情明显减少。3、注重应急管理示范点的建设。三涧溪村坚持把加强以安全生产为
主的各项应急管理摆在更加突出的位置，按照抓经济发展和重安全生产的原则，先后获得了“全国民主法治示范村”
“全国平安家庭创建示范村”“全国综合减灾示范社区”“山东省地震安全示范村”“山东省平安村居”“济南市
平安建设先进单位”等荣誉。2016年将章丘市林业局、章丘市实验小学、山东晋煤明水化工集团有限公司上报济南
市应急办，作为全市新的济南市应急管理示范点。4、注重新媒体应用，注意与媒体的交流和沟通。针对“10·15
易安明君郡煤气罐燃爆”事件中，由于信息的不对称，为防止社会猜疑问题的出现，市政府领导迅速作出指示，在
最短的时间内将真实情况在市政府门户网站和章丘的多个微信、QQ群内发布，最短最快打消了群众疑虑。

【督查工作】紧紧围绕市政府的中心工作，重点对政府全体会议、常务会议、市长办公会议、综合性会议、重要
文件确定事项进行督查，对重点工程、重大项目、上级政府和本级政府领导批办事项落实情况进行督查。督查室始
终遵守“有则必督、督则必清、清则必果”的工作原则，深入一线，真督实查，较好地完成了各项工作任务，有力
推动了政府各项工作的贯彻落实。全年共参与各类重大会议、活动190余次，对《政府工作报告》、重点片区拆迁、
镇街安全生产工作、大气污染整治、违法违章建设拆除整治、城乡环境综合整治、大货车超载超限整治、公安检查
站建设等30余项重点工作进行专项督查，刊发《政务督查》301期，办理人大建议129件，政协提案103件，办结率
100%，代表满意率99%。办理领导批示件83件，办结83件，办结率100%。

【法制工作】 1、依法行政。2016年，章丘市法制办贯彻落实党的依法治国方略推进全市依法行政进行，充分利
用山东省行政执法监督管理平台，实现全市行政执法人员网络数据动态管理，管理平台数据库含全市执法人员2000
余人数据，各单位执法人力资源数据分布清晰。年内，按照济南市法制办相关工作部署安排，圆满完成全市行政执
法人员执法证年审和清理工作，到期年审执法证件1008个，注销清理256人执法证件，保障了全市执法前置环节的
合法性。为保障年审清理工作规范有效，全市行政执法证注销清理情况进行了专项公告，接受群众监督。同时，有
序组织2016年度全市新申领山东省行政执法证相关工作，全市新申领400余人经过严格资格审查，对符合条件的人
员进行了公共法律知识培训，并经济南市法制办备案后通过省、市法制办多轮审核，成功完成申报考试工作。
2、执法监督。按照省法制办《关于开展行政执法主体资格清理和审核公告的通知》(鲁府发〔2016〕4号)，结合济
南市法制办统一部署，市政府法制办对全市的行政执法主体、依据、职权进行了仔细的梳理和审定，形成《章丘市
行政执法主体名单（征求意见稿）》，经向全市有关单位征求意见，确定2016年度行政执法主体单位47家（因章丘
处于撤市设区阶段，经向济南市法制办汇报请示，暂缓本年度公告工作）。为进一步加强全市行政执法与刑事司法
衔接工作，全面贯彻落实《济南市行政执法与刑事司法衔接工作规则》，市政府法制办积极牵头实施相关建立工作，
已形成《章丘市推进行政执法与刑事司法衔接工作方案（征求意见稿）》和《章丘市人民政府关于建立章丘市行政
执法与刑事司法衔接工作联系会议制度的通知》，章丘市行政执法与刑事司法衔接工作稳步推进。
2015年11月，行政处罚电子监察系统在章丘市正式投入运行。2016年10月，市政府法制办就全市行政执法单位行政
处罚电子监察系统运行情况开展了专项检查，就行政处罚事项运行情况进行了全市通报。在全市行政处罚电子监察
应用中，市政府法制办重点对行政处罚案卷电子录入情况进行了督导，以此为契机，市政府法制办同步专项组织开
展了全市行政执法案卷评查工作，分案卷自查、案卷抽查和现场测评三个环节展开，共抽取全市8个行政执法单位
22个卷宗实施两轮互评，其中行政许可卷12卷和行政处罚卷10卷，评出优秀卷宗4卷进行了全市通报表扬。从电子
监察及案卷评查结果看，全市行政执法单位均执行行政处罚裁量基准，对于行政处罚裁量基准适用适当，并且就适
用行政处罚裁量基准进行了合理说明。
3、复议应诉。市政府法制办结合行政复议、行政应诉推进全市行政执法监督工作，专门制定了《章丘市行政复议
纠错和行政诉讼败诉案件报告制度》，通过复议纠错和诉讼败诉实施个案报告方式对各单位依法行政实施监督，并
进一步转发贯彻落实《济南市行政应诉和参加行政复议程序规定》，对提升全市行政执法水平起到了有效促进作用。
行政复议纠错报告方面，市政府法制办就2016年上半年行政复议纠错情况及全年行政复议纠错情况向章丘市政府作
了专题报告，并同时向济南市政府作了汇报请示。2016年，全市共受理行政复议案件42件，其中维持23件，驳回2
件，撤销8件，责令履行5件，申请人自愿撤回行政复议申请终止3件，中止1件，行政复议案件纠错率达到31％。行
政诉讼败诉报告方面，市政府法制办就全年行政应诉工作进行了统计，形成了行政诉讼案件备案统计表，自2016年
11月3日济南市人民法制办公室下发《关于建立济南市行政复议纠错和行政诉讼败诉案件报告制度的通知》后，全
市行政诉讼案件无败诉情况。
4、文件审查。严格执行《山东省行政程序规定》，规范落实规范性文件 “三统一”制度，结合全市文件审查实际，
制定相关管理规定，强化规范性文件备案程序，进一步规范、完善备案文件档案。2016年，共审查章丘市政府、市
政府办公室制发文件73件，其中审修政府规范性文件4件，均按照《山东省行政程序规定》的要求统一登记、统一
编制登记号、统一公布，并及时上报济南市政府和章丘市人大常委会备案。为确保规范性文件合法有效，着重抓了
三个环节：一是广泛征求意见，规范性文件草案通过座谈会、论证会广泛征求意见，增强制定规范性文件的民主性、
科学性，确保决策有效贯彻执行。二是严格依法审查，把好协调关、法律政策关、程序关，确保出台的规范性文件
合法适用，经市政府法制办领导集体讨论决定并专门出具合法性审查报告。三是积极与上级法制处室沟通联络，确
保备案质量。在此基础上对全市现行有效的规范性文件进行认真评估、清理，对2012年6月30日前制发的市政府及
办公室规范性文件进行清理后，确定保留74件，其中继续执行42件，需修改32件（此数据随年度规范性文件清理动
态调整）。拓展政府法制工作“互联网＋”应用，专门设立规范性文件管理工作专栏，制定规范性文件通过均经审
核后在政务网上及时公布。
5、政府法律顾问。扎实推进政府法律顾问制度建设，充分发挥政府法律顾问作用，政府法律顾问制度在全市不断
健全法律顾问工作程序、考核评价、费用支付、更新推出、经费保障与管理等工作机制的保障下，在处理状告市政
府的案件和相关项目合同审查中，充分发挥作用，把政府的风险降到最低，较好地维护了政府权威和合法权益。就
本年度重大行政决策依法出具合法性审查意见，市政府法制办予以备案存档。
6、法制宣传研究。在做好政府法制工作中，积极探索政府法制工作文化建设，培养政府法制工作氛围。一是积极
建立章丘市政府法制办官方网站，通过章丘市法制信息网的建立，实现在依法行政、执法监督、复议应诉、规范性
文件、政府法律顾问、政府法制信息的动态展现，使得全市政府法制工作氛围更加浓郁。二是依托章丘市政府法制
办官网，实现对上级立法草案及全市规范性文件制定中的意见征集更加公开，人民群众参与全市政府法制工作更加
透明，群众监督更加广泛。三是统筹汇总全市法制信息，积极向上级报送法制信息70余篇，济南市级采用30余篇，
省级采用20余篇，全面展示了2016年章丘市政府法制工作的具体情况。
7、信息化建设。市政府法制办不断强化法制信息化建设，充分结合省市法制信息建设步伐，推进全市法制工作发
展。2016年10月，市政府法制办就全市行政执法单位行政处罚电子监察系统运行情况开展了专项检查，就行政处罚
事项运行情况进行了全市通报。在全市行政处罚电子监察应用中，市政府法制办重点对行政处罚案卷电子录入情况
进行了督导，以此为契机，市政府法制办同步专项组织开展了全市行政执法案卷评查工作，分案卷自查、案卷抽查
和现场测评三个环节展开，共抽取全市8个行政执法单位22个卷宗实施两轮互评，其中行政许可卷12卷和行政处罚
卷10卷，评出优秀卷宗4卷进行了全市通报表扬。从电子监察及案卷评查结果看，全市行政执法单位均执行行政处
罚裁量基准，对于行政处罚裁量基准适用适当，并且就适用行政处罚裁量基准进行了合理说明。拓展政府法制工作
“互联网＋”应用，专门设立规范性文件管理工作专栏，制定规范性文件通过均经审核后在政务网上及时公布。
（宁继鹏）

【章丘市人民政府概况】章丘市人民政府设市长1人、副市长6人。市政府有工作部门45个、派出机构2个。全年全市人民奋发有为，拼搏进取，圆满完成各项工作，实现生产总值924.9亿元，同比增长8.0%；全区地域财政总收入73.6亿元，比上年增长11.88%。其中一般公共预算收入50.9亿元，增长10.23%；全区一般公共预算支出71.2 亿元，比上年增长12.9%；全年国地税收入62.3亿元，增长6.4%。实现社会消费品零售总额390.4亿元，比上年增长 11.1%。完成全年经济社会发展主要目标任务。经过全市勠力攻坚，2016年，章丘市荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。2016年，章丘市荣膺中国中小城市综合实力百强县市第二十九位，还荣膺 “2016年度中国最具投资潜力中小城市百强县市”第六位和“2016年度中国中小城市创新创业百强县市”第三十六位，成为山东省最具投资潜力县市。章丘市人民政府市长：刘天东副市长：孟学峰王斌（11月止）白秋生（11月止）杨传军李宝燕（女）袁乃杰【重要决策部署】 1月13日，市政府印发《关于开展安全生产监管能力建设年的意见》章政发〔2016〕1号。为贯彻上级文件精神，着力强化安全生产法治建设，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，促进安全生产形势根本好转，市政府决定，在全市组织开展安全生产监管能力建设年活动，提出以下意见：一、健全完善安全生产法规标准体系。（一）修订完善规范性文件。（二）健全完善企业安全生产规章制度。二、依法落实安全生产责任。（一）完善落实安全生产监管责任体系。（二）落实政府监管责任。（三）落实企业主体责任。（四）加强安全生产目标责任考核。（五）严肃事故调查处理。三、创新安全生产监管执法机制。(一)建立健全联合执法机制。(二) 加强源头监管和治理。(三) 建立隐患排查治理体系。(四) 加强重点岗位人员安全培训。(五)改进监督检查方式。 (六)建立完善安全生产诚信约束机制。(七)加快监管执法信息化建设。(八)运用市场机制加强安全监管。(九)突出监管执法重点。四、严格规范安全生产监管执法行为。(一)建立权力和责任清单。(二)强化执法计划导向。(三)严格规范执法。(四)规范监督执法行为。五、加强安监队伍和执法保障建设(一)健全监管执法机构。(二)加强监管执法保障建设。（三）加强监管执法队伍建设。2月23日，市政府印发《关于开展工业转型发展提升年活动的意见》章政发〔2016〕 4号。决定2016年在全市组织开展“工业转型发展提升年”活动。提出如下意见：一、目标任务。规模总量稳步增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值、销售收入同比增长9%左右；利税、利润同比增长10% 左右。创新能力显著提升。新建山东省和济南市级企业技术中心和工程技术研究中心12家，新申报院士工作站、博士后工作站各3家；新认定国家级高新技术企业15家；规模以上工业企业利用信息技术改造传统产业的比重达到60% 以上，完成研发投入增长26%，名牌产品对工业经济增长的贡献率达到20%。产业发展质效提升。大力发展新型工业，加快淘汰一批落后产能，加快化工、铸锻、煤炭等传统行业改造提升，实现绿色环保、清洁安全、集约高效发展。力争到年底，全市高新技术产业产值占规模以上的比重达到43.6%，新兴产业产值占规模以上工业的比重达到10%，全市85%以上的规模以上企业广泛应用电子商务。二、工作重点。（一）实施重点行业提升工程。1、加快铸锻行业转型升级。 2、加快化工行业转型升级。3、加快煤炭行业转型升级。（二）实施创新“活力增效”工程。1、加强工艺装备提升。 2、强化产品研发创新。3、扶持新兴产业发展。4、大力培育自主品牌。5、推进企业管理创新。（三）实施“两化”融合应用工程。1、推进“两化”深度融合。2、开展“机器代人”试点。3、实施互联网+行动计划。三、工作要求。 1、加强组织领导。2、加大政策扶持。3、严格督查考核。4、广泛宣传引导。5月10日，市政府印发《关于鼓励投资促进加快重点产业发展的办法》章政发〔2016〕8号。为提高全市招商引资工作竞争力，做好重点产业培育，着力扩增量稳增长，加快县域经济发展，按照济南市“打造四个中心”、聚焦“三大任务”的工作要求，结合全市实际，特制定本办法。一、优化产业发展环境。二、大力发展新兴产业。三、大力发展现代服务业。四、鼓励提升传统产业。五、支持科技创新创业。六、支持现代农业发展。5月10日，市政府印发《关于进一步加强全市食品安全工作的意见》章政发〔2016〕9号。就进一步加强全市食品安全工作提出如下意见：一、工作目标。以创建国家食品安全城市及省食品安全先进市为目标，用3～5年时间，使全市食品安全治理整顿工作取得明显成效。二、主要工作任务。（一）完善食品安全监管体系。（二）健全食品安全工作机制。（三）扎实开展国家食品安全城市及省食品安全先进市创建各项工作。（四）建立食品安全追溯体系，加强食品安全全过程监管。（五）组织开展食品安全放心行动。（六）建立“六安”联动机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为。（七）落实食品生产经营单位的主体责任。（八）加快食品信用体系建设。（九）完善食品安全社会共治格局。（十）拓宽工作思路，创新监管理念。三、强化保障，夯实监管工作基础。（一）强化食安委综合协调和组织领导作用。（二）强化监管执法能力建设。（三）进一步加大村级协管员财政经费投入。（四）加大新《食品安全法》宣传贯彻力度。（五）加强督查考核，落实工作责任。 5月31日，市政府印发《关于进一步明确各镇街消防安全属地监管责任和各部门消防安全行业监管责任的通知》章政发〔2016〕10号。为了进一步明确和落实各镇街、各部门消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等有关法律法规，现将各镇街、各部门具体职责进一步明确。一、明确各镇街应当履行的职责。二、明确公安局、安监局、经信局、商务服务中心、教体局、民政局、住建委、交运局、文广新局、卫计局、市场监管局、旅游发展中心、公用事业局、市供销社、市商业集团、市高教办等部门应当履行的职责。三、明确明水经济技术开发区应当履行的职责。7月4日，市政府印发《关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知》章政发〔2016〕13号。根据法律法规立改废情况和《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》（鲁政字〔2015〕277号）、《济南市人民政府关于削减市级行政许可事项和承接省政府下放行政许可事项等项目的通知》（济政字〔2016〕19号）、《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（鲁政字〔2015〕 278号）、《济南市人民政府关于公布清理规范市政府部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（济政字〔20 16〕18号）要求，市政府确定，调整《市级行政权力清单》47项，其中，新增21项，整合8 项，调整权力类别1项，停止实施4项，修改事项名称13项；调整《市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》（以下简称《收费清单》）16项，其中，新增6项，不再纳入《收费清单》管理10项。8月22日，市政府印发《关于进一步加强地下水资源管理工作的意见》章政发〔2016〕20号。为全面贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步加大综合治理力度，强化地下水资源保护，促进地下水位持续回升、地下水生态环境持续改善，制定本意见：一、关停市化工工业园自备井；二、加强村村通水厂及农灌井许可备案管理；三、加强百脉泉泉域及城区自备井管理；四、加强地下水监管及执法监督；五、努力推进节水型社会建设；六、加强地下水资源管理工作领导。12月1 日，市政府印发《关于明确责任实施市政设施管理一体化的通知》章政发〔2016〕30号。有关事项通知如下：一、目标要求。全面提升城市管理水平，为广大群众创造更加优良的生活环境。二、实施市政设施管理一体化的范围。（一）建成区。（二）重点道路。三、部门职责分工。（一）道路养护。（二）环卫保洁。（三）绿化养护。（四）路灯管理。（五）户外广告设置。四、落实措施。（一）做好职责调整。（二）建立经费保障机制。（三）严格督查考核。 12月1日，市政府印发《关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知》章政发〔2016〕31号。市政府确定，调整《市级行政权力清单》 22项，其中，新增主项11项、子项53项，取消主项4项、子项11项，整合4项，停止实施2项，取消行政许可部分内容1项；调整《市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》（以下简称《收费清单》）1项，不再纳入《收费清单》管理；同时，鉴于相关法律变动较大，重新公布市食品药品监督管理局行政处罚85项（含78子项）、行政强制1项（含4子项）、行政监督10项（含25子项），该局原行政处罚、行政强制、行政监督事项目录予以废止。12月29日，区政府印发《关于印发章丘区重污染天气应急预案的通知》章政发〔2016〕33号。要求各级各部门要将重污染天气应急工作与加强大气污染防治、持续改善环境质量有机结合，建立长效工作机制，及时有效应对重污染天气，持续改善全市环境空气质量。各镇（街道）要督促辖区内列入限产、停产名单的企业，根据重污染天气预警和响应分级，编制切实可行的应急响应减排方案。环保部门要会同经信等部门认真审核企业应急响应减排方案，统筹把握不同应急响应级别的减排总量，确保应急响应减排措施落实到位。要加强重污染天气应急响应期间的检查督导，严格监督工业企业限产停产、城区扬尘污染综合防控、机动车限行等减排措施落实情况，确保应急减排效果。要加强重污染天气应急信息发布与舆论引导，大力宣传应对重污染天气的重要意义和举措，增强公众责任感，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。12月31日，区政府印发《关于印发章丘区落实水污染防治行动计划实施方案的通知》章政发〔2016〕34号。一、总体要求。以改善水环境质量为核心，以解决群众最关心的水环境问题为重点，全面深化“治、用、保”流域治污体系，系统推进污染物排放全面控制、水资源节约与循环利用、流域生态保护与恢复，不断提升水环境管理水平和水生态质量。二、工作目标。（一）总体目标。到2 0 20年，全区水环境质量得到阶段性改善，到2030年，全区水环境质量总体改善。（二）主要指标。到2017年，城市建成区黑臭水体控制在10%以内。到2017年，省控重点河流章齐沟、漯河考核断面达到水环境功能区划要求； 20 17年市控重点河流考核断面主要污染物（COD、氨氮、总磷、氟化物）达到水环境功能区划要求。到2020年，绣江河、东巨野河等市控重点河流考核断面水质达到水环境功能区划要求。地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。到20 30年，省控重点河流水质稳定达到水环境功能区划要求，城市建成区黑臭水体总体基本消除。三、主要任务。（一）全面控制污染物排放。（二）促进水资源节约和循环利用。（三）加强流域生态保护与修复。（四）切实加强水环境管理。四、保障措施。（一）加强组织领导，落实各方责任。（二）完善经济政策，发挥市场作用。（三）健全法规标准，强化科技支撑。（四）引导公众参与，强化社会监督。文件选目发文时间文号题目 2016.01.13 章政发〔2016〕1号关于开展安全生产监管能力建设年的意见 2016.02.23 章政发〔2016〕4号关于开展工业转型发展提升年活动的意见 2016.05.10 章政发〔2016〕8号关于鼓励投资促进加快重点产业发展的办法 2016.05.10 章政发〔2016〕9号关于进一步加强全市食品安全工作的意见 2016.05.31 章政发〔2016〕10号关于进一步明确各镇街消防安全属地监管责任和各部门消防安全行业监管责任的通知 2016.07.04 章政发〔2016〕13号关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知 2016.08.22 章政发〔2016〕20号关于进一步加强地下水资源管理工作的意见 2016.12.01 章政发〔2016〕30号关于明确责任实施市政设施管理一体化的通知 2016.12.01 章政发〔2016〕31号关于调整市级行政权力清单和行政审批中介服务收费项目清单的通知 2016.12.29 章政发〔2016〕33号关于印发章丘区重污染天气应急预案的通知 2016.12.31 章政发〔2016〕34号关于印发章丘区落实水污染防治行动计划实施方案的通知【政府办公室概况】根据市政府办公室《关于印发章丘市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（章政办发〔2010〕 65号）和市编委《关于市民族宗教事务办公室更名的通知》（章编发〔2011〕6号）、《关于设立章丘市人民政府食品安全工作办公室的通知》（章编发〔2011〕11号）《关于调整章丘市政府金融工作机构的通知》（章编发〔2013〕19号），至年底，市政府办公室内设机构核定11个。分别为4个股级职能科室：秘书科、信息科、行政科、财务审计科；6个正科级内设机构：市政府应急管理办公室(挂市政府总值班室牌子) 、市政府调查研究室、市政府法制办公室、市民族宗教事务局、市外事侨务办公室（挂市归国华侨联合会牌子）；市政府金融工作办公室（挂市地方金融监督管理局牌子）；1个副科级内设机构：市政府督查室。章丘市人民政府办公室主任：董运峰副主任：周承家辛建广张霄田亮（6月起）调查研究室主任：刘绍权副主任：田亮（6月止）王明庆（6月起）应急管理办公室主任：辛建广副主任：高丽丽（女） △督查室主任：刘波法制办公室主任：王峰（3月止）刘峰（3月起）副主任：王志华【调研工作】调研科原为政府办公室隶属的副局级单位，2007年2月8日，市编委印发“章编发〔2007〕1号”文件，“经编委会研究并经市委第5次常委会同意批准：将市政府办公室调研科更名为章丘市人民政府调查研究室，为隶属市政府办公室管理的内设正局级机构。”截止2016年底，工作人员共5人。围绕市政府工作重心、工作目标和主要任务以及领导决策的重大问题，积极主动地组织和参与各种调研活动，为领导科学决策提供依据，推动政府全局工作开展。调研室工作人员深入开展调研，精心撰写综合材料，为领导科学决策提供了高质量的超前服务。综合材料写作上，着力领会领导思路，结合工作实际，提出对策建议。2016年，共撰写讲话、汇报、典型发言450余篇。调研工作中，紧跟领导决策，立足群众需求，深入开展调查研究，围绕产业转型升级、优化三次产业结构、保障和改善民生等工作撰写有份量、高质量的调研报告30余篇，并且多篇被省政府办公厅、济南市政府办公厅评为优秀调研文章。刊发《章丘政务》30余期，更好地指导工作开展。【应急工作】强化值班值守和处置协调，确保应急工作运转高效有序。1、发挥应急值班室的值班调度、上传下达、综合协调作用，对24小时值班、节假日值班和领导外出请假报告制度和突发事件的信息报送要求严格落实。同时，建立与110、120、119、12345和新闻宣传部门的相互联动，信息共享。2、强化应急事件信息上报和现场的处置协调。在突发事件发生后，及时向济南市政府报告，迅速组织相关部门专家处置现场，实施救援。全年处置了 “明水化工集团有限公司明泉化肥厂‘1·17’着火事故”“5·22液化气罐车侧翻泄漏起火事故”“官庄章丘森源冶金建材有限公司窒息死亡事故”“易安明郡‘10·15’煤气爆燃事故”等共9件突发事件，减少了事件造成损失，降低了社会影响。壮大应急队伍，提高装备水平，确保应急处置的科学专业。1、建立基层信息报告员队伍。与全区的安全生产网格化管理员相结合，网格配备配强信息员，形成以区为主体的19个一级网格、以各镇街和开发区为主的21个二级网格、以管理区及重点村居为主的870个三级网格。制定下发《关于加强紧急敏感信息报告工作的通知》，进一步规范强化紧急突发信息报送机制，强化培训和管理，明确报告主体责任。2、抓好区级专业应急救援队伍建设。队伍方面，投资300万元和120万元购置重型泡沫车和城市主战消防车1辆，配备了消防队员防护装备；投资60余万元分别为四个镇街配备消防车1辆，打造镇街消防队伍，建全消防体系。森林防火队伍方面，共投入资金220万元，进行信息化建设与车辆、装备的更新替换；督促指导各镇街整合资源，在年底前全部建立镇街应急救援分队。截至2016年，全市已建立各类专业应急救援队伍23支，基本建成了以区应急救援大队为龙头、镇街应急救援分队和部门专业队伍为骨干、村（居）队伍为补充的三级应急救援队伍体系。完善预案体系，加强预案演练，确保应急应对有的放矢。1、加强预案修订工作。2016年，应急办先后修订了章丘区突发事件总体应急预案和章丘区各突发公共事件专项应急预案，并在此基础上重新理顺了区、镇街、部门、村（居）三级预案体系，明确了各级各单位的编修责任。梳理制定应急处置工作流程图。全市20个镇街、多个重点企业全部编制完成了基层应急预案，基本实现了应急预案的全覆盖。2、积极开展各类预案的演练。把预案演练放在突出位置，在特种设备、地震、泥石流、供电抢修、卫生防疫、消防、森林防火、水库除险加固等重点领域多次进行演练。参与组织“百万群众消防演练”、诺德实验学校中小学校地震应急演练、森林防火应急救援演练、气象局重大气象灾害防御应急演练等多次大型应急演练，锻炼了队伍，提升了协作和快速反应能力。3、积极开展科普宣教。利用科普周、国际减灾日和法制宣传日等，走进企业，走进社区、走进农村、走进学校，通过新闻媒体、宣传车、展示牌、张贴标语、发放手册等多种形式宣传消防、交通道路安全法等应急常识。应急办与新闻中心开展联合办版，宣传安全常识和避险自救知识，联合市教体局、市消防大队开展了 “小手拉大手、应急知识进校园暨防灾避险应急手册赠送活动” 。同时市消防大队还组织开展“百万群众消防演练”119宣传活动，进一步提高全社会公共安全意识和应对突发公共事件能力。应急办还制定年度宣传教育培训计划，并将各单位宣教工作纳入目标考核，建立起了应急宣教工作长效机制。理顺工作机制，加强信息化建设，增强应急保障能力。1、重新调整了章丘市突发事件应急管理委员会，各镇街、各部门也都建立了预防和处置突发公共事件的领导机构和办事机构，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，明确职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2、构建预警信息发布新机制。针对现在的重污染天气、冰雪雾天等情况，建立了职能部门提报、应急办组织会商、报告两办、发布预警、启动预案的流程，全年共发布各类气象预警信息87条、重污染天气预警4条。联合移动、联通、电信等运营商充分发挥通信行业方便快捷网络优势，保证通信网络稳定运行。投资360余万元建设完成了覆盖全区的应急广播暨“村村响”工程，通过应急广播系统迅速传播到全市各村，为群众提供了及时的服务和有力的指导。通过气象信息平台及时向领导干部发布重要气象信息，并通过报社、电视台和网络新媒体上及时播发，有效提高全市气象灾害的应急能力和防御意识、部门协同作战的能力。加强全市森林防火指挥中心的信息化建设水平，投资880万元建设了森林防火视频系统，为及时发现并处置森林火情提供了强有力的支撑，森林火情明显减少。3、注重应急管理示范点的建设。三涧溪村坚持把加强以安全生产为主的各项应急管理摆在更加突出的位置，按照抓经济发展和重安全生产的原则，先后获得了“全国民主法治示范村” “全国平安家庭创建示范村”“全国综合减灾示范社区”“山东省地震安全示范村”“山东省平安村居”“济南市平安建设先进单位”等荣誉。2016年将章丘市林业局、章丘市实验小学、山东晋煤明水化工集团有限公司上报济南市应急办，作为全市新的济南市应急管理示范点。4、注重新媒体应用，注意与媒体的交流和沟通。针对“10·15 易安明君郡煤气罐燃爆”事件中，由于信息的不对称，为防止社会猜疑问题的出现，市政府领导迅速作出指示，在最短的时间内将真实情况在市政府门户网站和章丘的多个微信、QQ群内发布，最短最快打消了群众疑虑。【督查工作】紧紧围绕市政府的中心工作，重点对政府全体会议、常务会议、市长办公会议、综合性会议、重要文件确定事项进行督查，对重点工程、重大项目、上级政府和本级政府领导批办事项落实情况进行督查。督查室始终遵守“有则必督、督则必清、清则必果”的工作原则，深入一线，真督实查，较好地完成了各项工作任务，有力推动了政府各项工作的贯彻落实。全年共参与各类重大会议、活动190余次，对《政府工作报告》、重点片区拆迁、镇街安全生产工作、大气污染整治、违法违章建设拆除整治、城乡环境综合整治、大货车超载超限整治、公安检查站建设等30余项重点工作进行专项督查，刊发《政务督查》301期，办理人大建议129件，政协提案103件，办结率 100%，代表满意率99%。办理领导批示件83件，办结83件，办结率100%。【法制工作】 1、依法行政。2016年，章丘市法制办贯彻落实党的依法治国方略推进全市依法行政进行，充分利用山东省行政执法监督管理平台，实现全市行政执法人员网络数据动态管理，管理平台数据库含全市执法人员2000 余人数据，各单位执法人力资源数据分布清晰。年内，按照济南市法制办相关工作部署安排，圆满完成全市行政执法人员执法证年审和清理工作，到期年审执法证件1008个，注销清理256人执法证件，保障了全市执法前置环节的合法性。为保障年审清理工作规范有效，全市行政执法证注销清理情况进行了专项公告，接受群众监督。同时，有序组织2016年度全市新申领山东省行政执法证相关工作，全市新申领400余人经过严格资格审查，对符合条件的人员进行了公共法律知识培训，并经济南市法制办备案后通过省、市法制办多轮审核，成功完成申报考试工作。 2、执法监督。按照省法制办《关于开展行政执法主体资格清理和审核公告的通知》(鲁府发〔2016〕4号)，结合济南市法制办统一部署，市政府法制办对全市的行政执法主体、依据、职权进行了仔细的梳理和审定，形成《章丘市行政执法主体名单（征求意见稿）》，经向全市有关单位征求意见，确定2016年度行政执法主体单位47家（因章丘处于撤市设区阶段，经向济南市法制办汇报请示，暂缓本年度公告工作）。为进一步加强全市行政执法与刑事司法衔接工作，全面贯彻落实《济南市行政执法与刑事司法衔接工作规则》，市政府法制办积极牵头实施相关建立工作，已形成《章丘市推进行政执法与刑事司法衔接工作方案（征求意见稿）》和《章丘市人民政府关于建立章丘市行政执法与刑事司法衔接工作联系会议制度的通知》，章丘市行政执法与刑事司法衔接工作稳步推进。 2015年11月，行政处罚电子监察系统在章丘市正式投入运行。2016年10月，市政府法制办就全市行政执法单位行政处罚电子监察系统运行情况开展了专项检查，就行政处罚事项运行情况进行了全市通报。在全市行政处罚电子监察应用中，市政府法制办重点对行政处罚案卷电子录入情况进行了督导，以此为契机，市政府法制办同步专项组织开展了全市行政执法案卷评查工作，分案卷自查、案卷抽查和现场测评三个环节展开，共抽取全市8个行政执法单位 22个卷宗实施两轮互评，其中行政许可卷12卷和行政处罚卷10卷，评出优秀卷宗4卷进行了全市通报表扬。从电子监察及案卷评查结果看，全市行政执法单位均执行行政处罚裁量基准，对于行政处罚裁量基准适用适当，并且就适用行政处罚裁量基准进行了合理说明。 3、复议应诉。市政府法制办结合行政复议、行政应诉推进全市行政执法监督工作，专门制定了《章丘市行政复议纠错和行政诉讼败诉案件报告制度》，通过复议纠错和诉讼败诉实施个案报告方式对各单位依法行政实施监督，并进一步转发贯彻落实《济南市行政应诉和参加行政复议程序规定》，对提升全市行政执法水平起到了有效促进作用。行政复议纠错报告方面，市政府法制办就2016年上半年行政复议纠错情况及全年行政复议纠错情况向章丘市政府作了专题报告，并同时向济南市政府作了汇报请示。2016年，全市共受理行政复议案件42件，其中维持23件，驳回2 件，撤销8件，责令履行5件，申请人自愿撤回行政复议申请终止3件，中止1件，行政复议案件纠错率达到31％。行政诉讼败诉报告方面，市政府法制办就全年行政应诉工作进行了统计，形成了行政诉讼案件备案统计表，自2016年 11月3日济南市人民法制办公室下发《关于建立济南市行政复议纠错和行政诉讼败诉案件报告制度的通知》后，全市行政诉讼案件无败诉情况。 4、文件审查。严格执行《山东省行政程序规定》，规范落实规范性文件 “三统一”制度，结合全市文件审查实际，制定相关管理规定，强化规范性文件备案程序，进一步规范、完善备案文件档案。2016年，共审查章丘市政府、市政府办公室制发文件73件，其中审修政府规范性文件4件，均按照《山东省行政程序规定》的要求统一登记、统一编制登记号、统一公布，并及时上报济南市政府和章丘市人大常委会备案。为确保规范性文件合法有效，着重抓了三个环节：一是广泛征求意见，规范性文件草案通过座谈会、论证会广泛征求意见，增强制定规范性文件的民主性、科学性，确保决策有效贯彻执行。二是严格依法审查，把好协调关、法律政策关、程序关，确保出台的规范性文件合法适用，经市政府法制办领导集体讨论决定并专门出具合法性审查报告。三是积极与上级法制处室沟通联络，确保备案质量。在此基础上对全市现行有效的规范性文件进行认真评估、清理，对2012年6月30日前制发的市政府及办公室规范性文件进行清理后，确定保留74件，其中继续执行42件，需修改32件（此数据随年度规范性文件清理动态调整）。拓展政府法制工作“互联网＋”应用，专门设立规范性文件管理工作专栏，制定规范性文件通过均经审核后在政务网上及时公布。 5、政府法律顾问。扎实推进政府法律顾问制度建设，充分发挥政府法律顾问作用，政府法律顾问制度在全市不断健全法律顾问工作程序、考核评价、费用支付、更新推出、经费保障与管理等工作机制的保障下，在处理状告市政府的案件和相关项目合同审查中，充分发挥作用，把政府的风险降到最低，较好地维护了政府权威和合法权益。就本年度重大行政决策依法出具合法性审查意见，市政府法制办予以备案存档。 6、法制宣传研究。在做好政府法制工作中，积极探索政府法制工作文化建设，培养政府法制工作氛围。一是积极建立章丘市政府法制办官方网站，通过章丘市法制信息网的建立，实现在依法行政、执法监督、复议应诉、规范性文件、政府法律顾问、政府法制信息的动态展现，使得全市政府法制工作氛围更加浓郁。二是依托章丘市政府法制办官网，实现对上级立法草案及全市规范性文件制定中的意见征集更加公开，人民群众参与全市政府法制工作更加透明，群众监督更加广泛。三是统筹汇总全市法制信息，积极向上级报送法制信息70余篇，济南市级采用30余篇，省级采用20余篇，全面展示了2016年章丘市政府法制工作的具体情况。 7、信息化建设。市政府法制办不断强化法制信息化建设，充分结合省市法制信息建设步伐，推进全市法制工作发展。2016年10月，市政府法制办就全市行政执法单位行政处罚电子监察系统运行情况开展了专项检查，就行政处罚事项运行情况进行了全市通报。在全市行政处罚电子监察应用中，市政府法制办重点对行政处罚案卷电子录入情况进行了督导，以此为契机，市政府法制办同步专项组织开展了全市行政执法案卷评查工作，分案卷自查、案卷抽查和现场测评三个环节展开，共抽取全市8个行政执法单位22个卷宗实施两轮互评，其中行政许可卷12卷和行政处罚卷10卷，评出优秀卷宗4卷进行了全市通报表扬。从电子监察及案卷评查结果看，全市行政执法单位均执行行政处罚裁量基准，对于行政处罚裁量基准适用适当，并且就适用行政处罚裁量基准进行了合理说明。拓展政府法制工作 “互联网＋”应用，专门设立规范性文件管理工作专栏，制定规范性文件通过均经审核后在政务网上及时公布。（宁继鹏）

档案浏览器