一、“三结合”工作
1994年，在实施“少生快富”工程基础上，全市开展“计划生育与发展农村经济相结合，
与建设文明幸福家庭相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合”的计划生育“三结合”
工作。 1996年7月10日，市委、市政府下发《关于进一步加强计划生育“三结合”工作
的意见》。在全面开展为育龄群众提供“生产、生活、生育”综合服务的基础上，重点
帮助独生子女户和双女户中低于当地人均收入水平的困难家庭解决困难和问题，帮助其
提高经济收入水平，短期内摆脱贫困，赶上或超过当地人均收入水平。在“三结合”帮
扶措施上主要采取了六种形式：帮带型、就业型、承包型、扶持型、传授型、联合型。
在“三结合” 实施过程中， 还开展以下活动：1994年11月16日，市政府转发市计生委
《关于“少生快富” 工程实施意见》 。3年内共投入扶持资金700万元，新上经济项目
1500个，创利润4500万元。1996年，开展“向贫困母亲献爱心”活动，共接受捐助资金
11.8万元。1998年6月，与国家计划生育协会联合在山区6个乡镇的11个村中实施“山区
农村妇女发展生产、 妇幼保健与计划生育相结合”项目，共投入资金400万元。到2000
年底，山区6个乡镇11个村的育龄妇女大部分参加了项目活动，年人均收入超过3000元。
通过“三结合”工作的开展，促进了育龄群众婚育观念的更新与转变，巩固和发展了计
划生育的工作效果。
二、“双十”服务
“双十” 服务：十到家、十服务。1997年在官庄乡试点后，随即在全市普遍推开。1、
到未婚青年家， 宣传晚婚晚育，落实晚婚计划服务；2、到新婚和符合二胎生育的夫妇
家， 宣传优生优育，落实生育计划服务；3、到已孕妇女家，宣传孕期保健知识，落实
孕期跟踪服务；4、到围产期妇女家，宣传围产期保健，落实围产期保健服务；5、到生
育妇女家，宣传避孕节育，落实节育措施服务；6、到独生子女家，宣传优教优育知识，
落实优待政策服务；7、到不孕症夫妇家，宣传孕育有关知识，落实治疗措施服务；8、
到流动人口家， 宣传流动人口计划生育管理办法，搞好追踪管理服务；9、到已婚育龄
妇女家，宣传计划生育政策，落实健康查体服务；10、到两户（独生子女户，双女结扎
户）中的贫困户，宣传计划生育“三结合”工作，落实帮扶措施服务。1999年，章丘市
被山东省列为计划生育优质服务试点县（市），“双十”服务纳入争创计划生育优质服
务县（市） 的活动中。 2003年3月， 章丘市被命名为山东省计划生育优质服务先进县
（市）。2004年12月，被命名为全国计划生育优质服务先进县（市）。
三、“三元框架”工作模式
1998年，启动创建计划生育优质服务县（市）的工作，围绕建立和完善依法管理、村民
自治、优质服务、政策推动、综合治理管理机制，探索总结了“以群众需求为中心，以
技术服务为重点，以管理系统为支撑”的“三元框架”工作运行模式。2000年，开展百
村千户大调查活动，对育龄群众的计划生育需求信息进行认真地分析和梳理，为开展优
质服务提供了准确的工作依据。
全市针对育龄群众的需求，紧紧围绕生育、节育、不育这条主线全面开展以技术服务为
重点的六项服务。1、开展以科技咨询为主的计划生育科普宣传服务；2开展以知情选择
为主的避孕节育服务；3、开展以出生缺陷干预为重点的优生优育服务；4、开展不孕不
育诊治服务； 5、开展生殖保健服务。2002年初，章丘市被确定为“生殖道感染综合防
治工程项目县（市）”后，成立领导小组，制订实施方案和工作制度，选定南部山区、
北部涝洼区、中部平原和城区四个乡镇（街道）为试点，经过试点后，在全市全面开展
生殖道感染干预服务工程。 6、提供生产生活服务。一是落实对独生子女家庭的系列优
惠政策，每年通过从乡镇计划生育经费中拨出专款，为独生子女办理“两全”保险，对
自愿退二胎指标的夫妇给予一次性重奖。二是大力开展计划生育帮扶活动。三是对计划
生育家庭实行奖励扶助制度。从2005年始，凡是年满60周岁，现有一个子女或两个女孩，
或子女死亡后无子女的，且没有违反计划生育法律法规和政策规定生育的农村居民，每
月发放30元的奖励扶助金，直到亡故为止。已经超过60岁的，从该政策开始执行时为起
点发放。发放的计划生育奖励扶助金，不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受农
村居民最低生活保障和“五保户”待遇。四是取消节育措施保证金、二胎社会抚养费和
节育手术费，从而减轻了计划生育家庭的经济负担。五是落实计划生育特困家庭救助制
度。
四、“711”优质服务
2002年，实施以7月11日世界人口日为标志的“711”计划生育优质服务工程。实行“四
专一优”，即：专用的服务热线、专用的服务车辆、专业的服务网络、专业的服务队伍
和特殊优惠政策。市计划生育局、市计生服务站，乡镇（街道）计生办、计生服务站和
88个“711”计划生育服务点，都设立了“711”优质服务热线电话。市、乡两级计划生
育服务站统一配备专用的“711” 优质服务车，88个服务点也都固定了专用车辆。在接
到育龄群众的求助电话后，迅速到达求助地点，免费将待分娩的孕妇按其意愿送往市级
医院或乡镇医院， 并享受减免10％医疗费的待遇。市人口和计划生育局设立了“711”
优质服务指挥中心，统一指挥和协调全市的优质服务工作。形成以市计生服务站为龙头，
以乡镇（街道） 服务站为主体，以88个服务点为基础，覆盖全市的“711”优质服务工
作网络。随着育龄群众计划生育需求的不断变化，全市进一步拓宽服务领域，扩展服务
内容，深化服务内涵，制订出台了《章丘市计划生育便民利民二十条》和实行“计划生
育一卡通”。“一卡通”又称“计划生育优惠服务卡”，分为两种类型：一类是农村服
务卡。农村实行晚婚晚育和计划生育家庭的育龄妇女持“计划生育优惠服务卡”到乡镇
（街道） 计划生育服务站享受生殖保健服务，直到50周岁。通过乡镇（街道）“711”
网络到指定医院分娩的，可减少10％的医疗费用。另一类是城区服务卡。城区实行晚婚
晚育和计划生育的育龄妇女持“计划生育优惠服务卡”到指定市级医院就医，诊治生殖
保健项目，可减免10％费用。“计划生育一卡通服务”于2005年12月被济南市评为人口
与计划生育工作创新奖。
1986～2005年章丘市（县）人口和计划生育工作情况表
表3-6
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┃年度│ 年末 │ 出 生 │ 符合生育政策 │ 晚 育 │ 晚 婚 ┃
┃ │总人口├───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┬───┨
┃ │ │ 出生 │出生率│符合生│符合政│一胎出│晚育 │晚育率│女性初│ 晚婚 │晚婚率┃
┃ │ │ 人数 │（‰）│育政策│策生育│生人数│人数 │（％）│婚人数│ 人数 │（％）┃
┃ │ │ │ │出生人│率（％│ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │数 │） │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1986│925903│16926 │18.20 │16675 │ 99.5 │11597 │9394 │ 81.0 │10574 │ 5832 │ 55.2 ┃
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┃1987│938243│19818 │21.10 │19779 │ 99.8 │12794 │11042 │ 86.3 │ 6708 │ 4882 │ 72.7 ┃
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┃1988│943926│13427 │14.22 │13387 │ 99.7 │ 9146 │8296 │ 90.7 │ 8430 │ 7720 │ 91.6 ┃
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┃1989│948193│12586 │12.78 │11998 │ 99.2 │ 8864 │8820 │ 99.5 │ 8076 │ 7490 │ 92.7 ┃
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┃1990│955291│13518 │12.66 │11992 │ 99.5 │ 8981 │8838 │ 98.4 │ 9020 │ 8359 │ 92.7 ┃
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┃1991│960244│12145 │12.26 │11655 │ 99.2 │ 8947 │8519 │ 95.2 │ 7636 │ 6996 │ 91.6 ┃
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┃1992│963009│11121 │10.67 │10192 │ 99.2 │ 7796 │7408 │ 93.0 │ 7759 │ 7158 │ 92.3 ┃
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┃1993│963801│10718 │10.89 │10441 │ 99.5 │ 7893 │7659 │ 97.0 │ 8008 │ 7748 │ 96.8 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1994│965293│11060 │11.99 │11551 │ 99.9 │ 8226 │8099 │ 98.5 │ 9241 │ 9076 │ 98.2 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1995│968934│13164 │13.77 │13302 │ 99.9 │ 9168 │9110 │ 99.4 │ 9286 │ 9119 │ 98.2 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1996│972798│12932 │14.03 │13554 │ 99.5 │ 9372 │9307 │ 99.3 │ 9848 │ 9671 │ 98.2 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1997│978887│13936 │14.30 │13818 │ 99.2 │ 9667 │9564 │ 98.9 │ 7961 │ 7867 │ 98.8 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1998│981891│12551 │12.86 │12520 │ 99.5 │ 8763 │8699 │ 99.3 │ 7308 │ 7238 │ 99.0 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1999│984598│10874 │11.06 │10815 │ 99.5 │ 7421 │7373 │ 99.4 │ 8081 │ 8004 │ 99.0 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2000│985524│11276 │11.44 │11242 │ 99.7 │ 7786 │7754 │ 99.6 │ 6849 │ 6764 │ 98.8 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2001│987263│10593 │10.75 │10578 │ 99.9 │ 7157 │7138 │ 99.7 │ 7153 │ 7061 │ 98.7 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2002│989095│10855 │10.99 │10843 │ 99.9 │ 7385 │7375 │ 99.9 │ 7016 │ 6870 │ 97.9 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2003│989307│ 9555 │ 9.67 │ 9548 │ 99.9 │ 6471 │6450 │ 99.7 │ 8999 │ 5906 │ 65.6 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2004│990839│11216 │11.33 │11195 │ 99.8 │ 7515 │6821 │ 90.8 │ 7096 │ 3669 │ 51.7 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2005│993947│10055 │10.15 │10035 │ 99.8 │ 6612 │5466 │ 82.7 │ 4520 │ 2678 │ 59.2 ┃
┠──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃合计│ │248353│12.70 │245120│99.6 │171561│163132│95.1 │159569│140108│87.8 ┃
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