为认真贯彻落实以德治国方略，推动法治与德治有机结合，进一步促进全市社会文明进
步， 2001年上半年，市委、市政府作出了实施以德治市的决策。4月24日，召开全市以
德治市试点工作座谈会， 经广泛调研和市委常委会、书记办公会多次讨论酝酿， 10月
23日，印发《关于开展以德治市试点工作的意见》，成立以市委书记为组长的领导小组，
确定市法院、 公安局、卫生局、国税局、土管局、工商局6个市直部门，普集镇、辛寨
乡2个乡镇和刁镇刁西村、宁家埠镇向高村、旭升村、枣园镇曹庄村4个村共12个单位进
行试点。2002年4月4日，市委召开以德治市动员大会，印发《关于开展以德治市工作的
实施意见》。工作中坚持“四路齐进”“五抓并举”。“四路齐进”：一是以德治政。
以爱岗敬业和服务群众、奉献社会为核心，对市直部门和乡镇机关干部特别是对执法人
员、行政人员进行以提高责任意识、创新精神、奉献精神和大局观念为核心的职业道德
建设。二是以德治业。对各行各业特别是企事业单位从业人员进行以诚实守信、爱岗敬
业、创新奉献为重点的职业道德建设。三是以德严长。市委出台《全市领导干部职业道
德规范》，将各级领导干部纳入用道德严格约束、严格管理的范围，把领导干部的活动
纳入道德考评体系中。四是以德约民。建立健全以德治镇（乡）、以德治村规范、章程
等，大力加强社会公德、家庭美德建设。在此基础上，深入开展以德治局、以德治校、
以德治企等多种形式的以德治理活动。“五抓并举”：一是抓教育。加强以德治市工作
的深入宣传，利用正面和反面事例教育广大干部群众。二是抓制度。结合落实《公民道
德实施纲要》，把对各级各单位和干部群众的道德要求细化、量化，制定各层次的道德
规范，把道德要求由软约束变为硬要求。三是抓阵地。发挥宣传阵地作用，弘扬真善美，
抨击假恶丑，设立道德论坛。把村民代表议事会作为重要阵地，建立不同形式的“道德
评说小组”“德育室”“警钟长鸣室”等。把校园作为重要阵地，开展“以德治家、孝
敬父母”活动。四是抓活动。制定《章丘市民十要十不准行为规范》，组织开展知识竞
赛、演讲比赛、建设文明章丘大讨论、“从我做起、保护百脉泉广场”等活动。各村镇
编写了“德育歌”“以德治国三字经”“心字歌”等，在广大干部群众中传唱，推动道
德新风建设。五是抓保障。建立健全领导组织和监督约束机制，把以德治市工作纳入全
市全方位目标管理，实行德绩一票否决权。章丘以德治市取得了巨大成效，受到中央和
省市各级领导的高度评价，先后被《人民日报》《光明日报》《大众日报》《济南日报》
等中央和省市媒体广泛宣传报道。2002年4月6日，中央党校和深圳新世纪文明研究会在
北京联合举办全国“以德治国与中国社会发展”理论研讨会，章丘市委书记陈先运作为
唯一地方代表作了题为《实施以德治市倡树社会文明》的经验介绍，受到中央文明办、
中央党校、 国务院研究室和专家学者的普遍关注和重视。 章丘以德治市经验被收录
《2002年中国精神文明建设年鉴》 。2003年6月，被评为“全国地方精神文明建设十件
大事”。