一、常委会会议
1984～2005年， 章丘市（县）第九至第十四届人大常委会共召开会议154次。主要是依
据宪法或有关法律规定和常委会日常工作安排，听取审议“一府两院”工作报告、讨论
决定重大事项和进行人事任免等。
二、重要决议决定
1986～2005年， 章丘市（县）人大常委会做出决定、决议134个。其中，《关于在全县
进行执法大检查的决定》《关于深入开展反腐败斗争加强廉政建设的决议》《关于优化
执法环境，提高执法水平的决议》《关于执法责任制检查考核的决定》《关于公民旁听
市人大常委会会议的决定》 《关于授予孟庆珍同志“人民好公仆” 荣誉称号的决定》
《关于授予王升华等同志“执法模范”荣誉称号的决定》等推动了全市（县）民主法制
进程；《关于撤销章丘县设立章丘市的决议》《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派
的决议》《关于促进和保障扩大对外开放、加快发展外向型经济的决议》《关于加强预
算外资金管理的决定》《关于批准调整〈章丘市城市总体规划〉的决议》《关于批准章
丘市生态示范区建设规划的决定》《关于批准〈章丘市旅游规划〉的决定》《关于批准
〈章丘市生态示范区建设〉的决定》《关于批准章丘市与日本柳井市建立友好城市关系
的决议》《关于批准章丘市与新西兰汉密尔顿市建立友好城市关系的决议》《关于批准
章丘市与美利坚合众国杰克逊县建立友好城市关系的决议》等，推动了全市（县）经济
社会事业的发展。
三、人事任免
1986～2005年，章丘市（县）人大常委会共任免干部1370人次。加强干部任免制度改革。
1988年9月20日， 章丘县第十届人大常务委员会第三次会议通过了《章丘县人民代表大
会常务委员会关于人事任免的暂行办法》，并分别于1990年、1993年、1999年进行了三
次修正。对干部任免范围、程序以及相关问题做出了明确规定，使全市（县）人事任免
程序走上正规化、法制化轨道。
四、法律监督
加强社会主义民主法制建设是人大工作的重点，章丘市（县）人大常委会把社会主义民
主法制建设贯穿于工作始终。在加大对宪法和相关法律法规宣传教育的基础上，市（县）
人大常委会加大了对法律法规特别是与人民群众息息相关的法律法规的贯彻执行的视察、
检查力度。1987年6月，组织部分代表对全县《土地管理法》和《山东省〈土地管理法〉
实施办法》贯彻执行情况进行视察；建议县政府进一步健全县、乡（镇）两级土地管理
机构， 对土地实行科学规划，运用法律手段和经济手段管好用好土地。1989年7月1012
日，县人大常委会对《食品卫生法》实施情况进行检查；对提高群众自我保护意识、加
大食品卫生监督力度、 全方位保证食品卫生质量等方面提出具体意见。1991年4月2429
日，对全县贯彻实施《森林法》与林业生产情况进行检查。1992年4月618日，县人大常
委会组织省、市、县、乡（镇）人大代表对国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和
《山东省农民负担管理条例》实施情况进行视察；针对《条例》的学习宣传、思想认识、
工作平衡、 部门作风等方面存在的问题提出建议。1993年5月，对全市《环境保护法》
实施、明水城区环境污染治理情况进行检查；要求政府部门严格执法，正确处理发展经
济和保护环境的关系， 杜绝新污染源产生。1995年4月2527日，市人大常委会对全市贯
彻“一法一条例” （《义务教育法》《扫除文盲工作条例》）和“两基”（基本普及
九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）工作情况进行检查，指出了“两基”工作发展不
平衡、部分干部群众依法治教观念淡薄、个别乡（镇）办学条件较差等问题，要求市政
府突出重点， 分类指导，确保“两基”目标的实现。1996年3月2122日，市人大常委会
检查《山东省文化市场管理条例》实施情况，要求政府及主管部门加大执法力度，切实
加强对各类文化市场的管理，特别是电子游戏机对青少年身心健康带来的不良影响，要
高度重视，认真加以解决；根据常委会建议，市政府组织有关部门对全市文化市场进行
清理检查， 关停全部营业性电子游戏娱乐场所，受到社会各界欢迎。2001年4月18日，
市人大常委会检查《土地管理法》贯彻实施情况，提出要增强干部群众的法制观念，提
高依法保护土地的自觉性；要加快土地市场建设，落实土地收购储备制度，增加全市土
地收益；要严格执法、热情服务，加强规划、指导和扶持工作。
五、法制教育
1988年初，县人大常委会组织代表认真学习“九法一条例”（《宪法》《刑法》《民法》
《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《婚姻法》《继承法》《森林法》《土地管理法》《治
安管理处罚条例》），进行法律知识考试，参考率96.6%。1992年12月3日，市人大常委
会召开《宪法》 颁布10周年纪念大会。1997年7月11日，组织被任命干部和执法部门负
责人200余人进行法律考试。1998年7月，召开深化部门执法责任制工作会议，重新修订
执法目录， 被列入范围的执法部门65个，编印在册的法律法规440份。在执法机关推行
个案监督和部分案件备案制度，制定执法责任制考核标准。2000年3月至6月，组织开展
全市执法状况调查活动，内容包括对司法和行政执法状况执法环境方面的反映和意见、
对市人大常委会法律监督工作的意见和建议三项，调查中向1999年结案的民事、经济、
治安处罚、交通事故和行政处罚五类案件当事人发放征求意见表8675份，收回7282份，
收到基层单位和干部群众的意见75条，收到人民群众反映问题的材料80件，电话20个；
常委会经过综合归纳，将267条意见转交“两院”及政府有关部门研究办理。2005年5月
26日，为进一步推动章丘依法治市工作的开展，根据市政府提请，市人大常委会通过了
《章丘市依法治市工作实施办法》，对于贯彻依法治国方略，强化依法治市工作的规范
化管理，保证全市全方位依法治市工作的健康、有序发展具有重要意义，把全市政治、
经济和社会生活的各个方面纳入法制轨道，形成依法治市长效机制，做到有法可依、有
法必依、执法必严、违法必究。11月30日，市人大常委会通过《关于公民旁听市人大常
委会会议的决定》，进一步健全全市社会主义民主制度，推进全市社会主义和谐社会建
设，提高人民群众参政议政的积极性和主动性。
六、视察检查
工业 1986年8月1113日， 对县、乡（镇）、村办企业进行视察。建议政府部门帮助企
业解决人才、资金和产、供、销方面存在的问题；大力发展横向经济联合，加强经济核
算，提高经济效益。1989年5月31日6月3日，对县、乡（镇）办工业生产情况进行视察。
要求县政府主管部门在企业管理和节约挖潜上下工夫，使企业在治理整顿中求发展、在
深化改革中求效益， 避免新形势下工业生产可能出现的滑坡。1995年5月1617日，对部
分市属和乡（镇）规模企业进行视察。对市政府在进一步加强对规模企业的领导和服务、
依靠科技加快新产品开发和产品结构调整、使规模企业不断发展壮大等方面提出意见和
建议。 1996年5月16日，对全市企业扭亏情况进行视察，针对部分企业经济效益不好、
发展速度缓慢等问题，要求政府加强对企业宏观管理、指导和服务，在抓好引进、合资
和新上项目的同时，狠抓现有企业管理，搞好产品开发和技术改造，重视科技人员引进
和职工素质提高，实现经济效益快速增长；对于亏损企业，要逐个分析研究，找准亏损
原因， 采取有力措施，使企业尽快走出困境。1997年7月，常委会组成调查组对全市企
业负担情况进行专题调查， 调查显示全市当时有行政事业性收费单位534家，税费项目
190多项，涉企税费125项。针对收费项目繁多、收费行为不规范等问题，向政府提出建
议，认真清理整顿，保证全市工业经济良性循环；加大监督力度，强化内部管理，提高
依法行政水平； 加强领导，建立责任制。市政府为此专门召开会议，把原来7项基金合
并成4项，取消10余项不合理收费，企业“三乱”在全市得到有效遏制。1998年5月，对
企业集团组建、 运营情况进行调查。6月10日，组织视察高新技术发展和传统工业改造
工作，建议政府认真分析全市经济面临的形势和问题，加快企业转换经营机制步伐，优
化产品结构，尽快形成本市主导产业和主导产品，尤其是对企业集团，要进一步统一思
想认识，完善机构，理顺关系，规范运作，发挥集团整体优势，带动全市工业全面腾飞。
为推动市委提出的“工业强市” 战略的贯彻落实，2001年8月21日，市人大常委会对重
点工业建设项目进展情况进行检查，认为市政府高度重视重点工业建设，项目建设进展
顺利，在下步工作中，要加强协调服务，加快重点建设项目进度，尽快投产达效；要以
市场为导向，切实抓好现有企业；要高度重视环保问题，在提高生产同时加强环境保护
工作。 2005年8月25日，市人大常委会对工业重点项目建设情况进行视察，认为全市突
出抓好工业重点项目建设，大力实施“工业强市”战略，市场经济特点更加明显，产业
特色更加明显，发展后劲更加明显，带动作用更加明显。
农业 1986年5月1821日， 对农村家庭联产承包责任制落实情况进行视察。 1990年5月
2526日，对山区人畜吃水情况进行视察。建议各级各部门要把山区人畜吃水问题切实列
入重要议程；各行各业大力支持，有关部门密切配合；动员指导村、户兴修井、塘、池、
渠， 发挥综合效益。1995年5月2930日，对全市贯彻农业“两法”（《农业法》《农业
技术推广法》），增加农业投入、稳定农业科技队伍情况进行检查。要求各级政府全面
落实农业“两法”、依法保证农业投入高于财政经常性收入的增长幅度，切实解决乡镇
农业科技人员在岗不在编和工资待遇等问题。1997年，对贯彻实施《土地管理法》、畜
牧业生产和农田基本建设情况进行视察和检查，要求政府认真贯彻落实党在农村的一系
列方针政策、农业“两法”和有关法律法规，加大投入，确保农业稳定增长。要把畜牧
业作为全市农业产业化的重点，调整生产结构，严格控制非农占地，切实保护耕地，加
强以水利为重点的农田基本建设，保证全市农业可持续发展。农民负担问题是关系农村
经济发展和社会稳定的重大问题， 也是常委会长期关注的问题，1996～1998年，连续3
年麦收之前， 常委会都听取审议政府有关工作汇报。1999年4月20日，常委会会议听取
审议市政府关于乡统筹、村提留费预算审批情况汇报，作出了《关于进一步做好减轻农
民负担工作的决议》，严禁向农民乱收费、乱集资、乱摊派。1999年，全市“三提五统”
预算总额比1998年下降了18l万元。是年5月18日，市人大常委会对贯彻《村民委员会组
织法》和《山东省村民委员会选举办法》进行检查，要求各级依法认真搞好村委会换届
选举，全面落实村民会议、村民代表会议及村务、财务公开等制度，加强村级民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督工作，推动农村民主建设和社会稳定。2001年11月7日，
市人大常委会视察全市农业结构调整情况，认为农业结构调整是农业发展的基础，在农
业结构调整过程中，要进一步提高认识，开拓思路，加强市场体系建设，加快培植农业
龙头企业，加大农业科技投入，提高农产品科技含量，达到农民致富目的。2002年4～5
月，市人大常委会对山区群众生产生活情况进行调查，认为全市农村经济发展很不平衡，
南部山区群众生产生活情况较差，在下步工作中，要从政策上加大对山区的支持力度，
因地制宜，充分发挥山区优势，加快退耕还林、还果步伐，优化山区种植业结构，在保
护环境的基础上发展山区经济。2004年11月16日，市人大常委会组织对林业生态大绿化
工程建设情况进行视察，认为市政府在打造绿色章丘、提升章丘形象、改善生态环境，
建设富而美的新章丘方面做出了积极贡献，为山区农民致富奠定了良好基础。在工作中，
要把林业工作放在贯彻落实科学发展观的高度来认识，重视明水城区山体绿化，突出园
林特色，保护生态环境，加大林业法规宣传贯彻力度。2005年10月25日，市人大常委会
对全市农业龙头企业和农业示范园区进行视察，认为市委、市政府对“三农”工作高度
重视，措施得力，工作扎实，正由传统农业向现代化、规模化、精品化和生态化农业的
方向发展。围绕农业发展，市人大常委会认为，要加快推进农业产业化进程；要更加注
重科技成果示范推广和提高综合效益，共同促进农业发展；要推进农业标准化生产；市
农业部门要把社会主义新农村建设作为 “十一五”期间重要任务。
城市建设 1998年11月16日，市人大常委会会议听取审议市政府关于调整城市总体规划
的议案， 作出关于批准调整城市总体规划的决定。1999年8月25日，市人大常委会检查
生活垃圾填埋场， 围绕垃圾场使用和管理提出建议。2002年5月16日，对明水城区的市
容综合整治工作进行检查，要求搞好分区规划，加大对城市规划和管理宣传，提高市民
维护城市形象的自觉性和市容整治管理水平。 2003年4月25日，对《城市规划法》贯彻
执行情况进行检查。2004年4月9日，对明水城区道路及重点工程建设情况进行视察，常
委会要求，要在“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”新目标、新定位的认识下，
高标准设计、高质量施工、高要求监理、高效率建设，始终把工程质量放在第一位，抓
好明水城区基础设施的管护。 2005年6月27日，对城市重点工程建设情况进行视察，指
出要善始善终地做好工程收尾和道路两侧的高水平治理工作，建成一流工程、精品工程
和人民群众满意的工程；要坚持建管并举、重在管理的指导思想，通过实行新的管理方
式，运用科学技术手段，不断提高城市管理水平，实现“高效能管理、低消耗运行”的
目标；要加快眼明泉公园二期工程建设进度，早日实现两泉汇流，进一步提升城市泉水
特色；要高度重视城市防汛工作，做好各类防汛预案，保障人民群众正常生产生活秩序。
社会事业 1986年12月810日， 组织部分常委和代表对全县精神文明建设和山区扶贫工
作进行视察， 建议制定精神文明建设“七五” 规划和扶贫工作长期规划。 1988年6月
23～29日， 组织代表对食品卫生执法情况和食品生产销售进行较大规模视察， 共视察
402个食品经营单位，建议把食品卫生标准纳入承包合同中。1990年5月25～26日，对山
区人畜吃水情况进行视察，建议有关部门动员指导村、户兴修井、塘、池、渠。1991年
10月710日，对全县国办中、小学校改情况进行视察。1992年6月22～23日，组织部分省、
市、县人大代表对计划生育工作进行视察，建议独生子女父母养老费由集体承担。1993
年10月22日， 常委会检查明水城区粉尘和污水治理情况，建议加快城区3家水泥厂和一
家造纸厂的治污工程进度， 提高明水城区环境质量。1994年5月23日，检查《教师法》
实施情况，建议树立“依法治教”意识；9月19～20日，检查《义务教育法》实施情况，
解决农村中、 小学生辍学问题。1996年3月21～22日，对全市文化市场管理情况进行检
查，提出要高度重视电子游戏机对青少年身心健康带来的不良影响，要认真加以解决。
1998年10月13日， 常委会检查城区流动人口计划生育管理情况。2000年6月27日，常委
会检查黄河防汛情况，建议市政府及有关部门和乡镇高度重视防汛工作。2003年6月6日，
常委会检查全市预防“非典” 工作情况，并慰问一线工作人员。2004年2月17日，常委
会视察禽流感防治工作； 5月25日，对新建高中、小学、幼儿园建设情况进行检查，建
议建好学校、 配好班子、选好老师、育好学生。2005年11月2日，常委会视察明水城区
供热情况，建议有关部门采取措施，确保城区供暖。
七、代表工作
1981年始，每次换届选举，章丘市（县）人大常委会按照法定程序成立选举工作委员会，
层层建立工作机构，划分选区，进行选民登记，并进行选民资格审查。1990年，第一次
组织人大代表向选民述职。1991年11月23日，县十一届人大常委会第13次会议审议通过
了《章丘县驻乡镇人大代表评议乡镇职能部门工作暂行办法》，1120名市、县、乡代表
联系选民3万余人， 评议乡镇职能部门283个。1994年9月，市人大常委会开始对市直部
门进行评议。 1999年6月，市十三届人大常委会第十一次会议审议通过《代表评议工作
暂行办法》 。2003年，全市有市级代表314名。至2005年，共收到人大代表各类议案建
议2167件次。