一、行政事业财务管理
1986年，对全县全额预算管理的单位实行“预算包干、超支不补、结余留用”的办法。
1998年，把保工资、保正常支出放在首位。在全市各级普遍建立工资专户，实行工资由
财政统一发放，委托银行直拨职工个人账户，确保全市工资正常发放、行政事业经费及
时拨付。1999年始，加大对教科文卫事业的投入。新建章丘五中、实验中学、实验二中、
成教中心、职业中专等标准化学校，改建或扩建章丘四中、一中、七中等国办中学和重
点小学， 使全市中、小学实现两基 （九年制义务教育、扫盲）达标，教育步入省市先
进行列。新建、扩建市医院、市中医院、口腔医院和老干部病房等，购置先进医疗器械，
提高了全市人民医疗保健水平。公用事业和公共设施建设的投入大幅度增加，累计投入
20余亿元。2005年，用于城市建设的预算支出达1.38亿元，比1986年增长92.38倍。
二、农业财务管理
1986年，县财政局在全面总结各地经验的基础上，提出“多层次，多渠道，全方位增加
对农业资金投入” 的指导思想，并加强资金管理。是年，农业生产支出190.2万元，支
农周转金379万元； 1995年，上述22项支出达1028万元、1214万元。至2005年，支农预
算资金累计拨款7.3亿元；并通过征收农业发展基金，争取上级支农周转金等形式， 累
计筹集支农资金2亿多元， 形成较为雄厚的支农资金格局。扶持农业综合开发，支持农
村产业结构调整， 重点扶持粮棉、林果、蔬菜、畜牧、水产等八大生产基地建设，提
高了全市（县） 农副产品的总产出量和商品率。“十五”期间，市财政累计投资3.6亿
元，组织实施了垛庄水库高效节水灌溉、世行二期项目、北部引黄补源等50多项重点农
田水利基本建设工程。
三、企业财务管理
1986年，对企业实行承包经营责任制。承包上缴财政利润的形式主要有: “上缴利润递
增包干”“上缴利润基数包干，超收分成”“缴利企业上缴利润定额包干”“亏损企业
减产（或补贴）包干”等。承包制的实行，有利于财政收入的稳定增长，但也存在行政
干预过多，企业短期行为，争论基数比例，以包代管、包盈不包亏的现象。针对上述情
况，1990年起，对企业利润分配制度进一步改革。（1）调整企业上缴利润的具体形式，
即根据“确保财政收入稳定增长”的原则，实行各种超目标分成或分档分成的办法，对
企业超收部分规定按超实现利润分成，财政分成比例一般不低于30%；（2）严格控制税
前还贷， 取消利润还贷提“两金”办法；（3）正确分配和使用企业留利，合理确定经
营者和职工群众的收入；（4）建立承包风险基金，试行风险抵押；（5）严格承包期终
检查清算，认真兑现承包合同，强化对承包企业的管理监督，克服企业短期行为。1992
年起，市属企业实行改制，财政对企业财务的管理形式为: “四管四保”管理办法。即
管上缴任务完成，确保财政收入；管财务核算，确保正确反映企业经营成果；管利润分
配，确保国家与企业利益分配关系的正确处理；管国有资产，确保其保值增值。把经营
自主权真正放给企业。1993年，按照“税利分流”的精神和新颁布的《企业会计准则》
《企业财务通则》，通过强化培训，完成旧财会制度向新财会制度的过渡。1994年，按
照中央关于财税体制改革的统一部署，进一步加强税制改革后的企业财务管理。至2005
年，全市国有（参股控股）企业财务管理走上规范化管理轨道。
四、预算外资金管理
1986年，县财政局设立预算外资金管理股，对预算外资金推行全面计划管理与集中代管
相结合的管理方法。 “八五” 期间，全市（县）在坚持“两权不变”的前提下，实行
“专户储存， 计划审批” 办法。 1992年，储存3533万元；1994年底，降至576万元；
1995年，又升至2147万元。1996年，制定《章丘市加强预算外资金管理，建立财政第二
预算暂行办法》。成立市预算外资金管理办公室，负责编制收支计划，行使征收、管理、
检查、指导等项职能。从财政、审计、监察、人行、物价、大检办抽调30余名干部组成
清理检查组，对全市所有行政事业单位1995年1月至1996年5月底的预算外收支管理情况
等进行全面清理检查。遏制了擅自拖欠、截留、挪用及私分预算外资金收入的不正之风。
按预算内外统一账户管理的要求， 市直各单位保留账户83个。1997年1月始，对市直行
政事业单位会计人员实行集中管理，确保了预算外资金收入及时足额上缴财政。1998年
始，逐步落实“零户统管”“罚缴分离”等收支两条线制度，建立健全乡镇财政专户。
全市各行政事业单位的收入过渡户一律取消，收入直缴财政，支出直拨用款单位。所有
预算外收入的收入支出，上缴下拨，一律通过财政专户运作。2000年，与驻章丘市国有
银行实现计算机联网、信息共享，并在部分单位进行“票款分离”试点，在全市真正形
成“收入全额上缴，支出按计划拨付，收支相抵，其余全为政府财力，由政府统筹使用”
的预算外资金管理新格局。 至2005年， 市预算外收入累计10.6亿元，按计划正常支出
8.13亿元，提取市政府统筹0.7亿元，机动财力1.6亿元，促进了全市经济和社会事业的
发展。
1996～2005年章丘市预算外资金收支情况表
表14-3 单位:万元
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┃ 年 份 │ 收 入 │ 支 出 │ 备 注 ┃
┃ │ ├───────┬────────┬───────┤ ┃
┃ │ │ 正常支出 │ 市府统筹 │ 市府机动财力 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───────┨
┃ 1996 │6888 │6548.7 │ │ │1997年机动财力┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤含四项基金 ┃
┃ 1997 │10575 │7094.7 │829 │2462 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 1998 │10815 │10272.1 │1163 │340 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 1999 │11694 │9895.2 │1020.2 │608.2 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2000 │7517 │6404.7 │626 │482 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2001 │7539 │6737 │614 │134 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2002 │9040 │6120 │623 │2165 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2003 │10750 │6964 │583 │2936 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2004 │13022 │9293 │746 │2543 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 2005 │18136 │12020 │928 │4231 │ ┃
┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃
┃ 合计 │105976 │81349.4 │7132.2 │15901.2 │ ┃
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五、社会保障资金管理
1997年始，对各项政府性基金实行收支两条线管理。从根本上改变社会保障基金多头管
理、政出多门的局面，杜绝截留、挪用现象发生。1998年，将原来分属于人事、劳动、
劳动服务公司管理的基本养老金、失业保险金、农村养老保险等全部纳入财政专户管理，
专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。1999年，市政府发布《关于下
岗职工生活保障基金和再就业基金筹集管理办法》。规定保障下岗职工基本生活费的资
金来源实行“三三制”办法解决。即财政负担三分之一、企业负担三分之一、社会筹集
三分之一。其中:财政负担的资金列入预算解决。社会筹集的资金按工资总额的1%捐助。
企业筹集资金凡职工人均工资超700元的单位，职工个人按工资额的1%捐助。失业保险:
各企业按全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费；职工本人按工资总额的1%缴纳失业保
险费。存入财政专户的资金要严格管理，专款专用，不准任何单位和个人截留挪用。
六、会计管理
1986年，全县会计从业人员的专业技术资格通过评审方式取得，由单位行政领导按规定
权限聘任或任命。1992年，会计专业技术资格由评审改为考试取得。1996年，章丘市会
计事务所成立。1997年，市政府出台“会计人员集中管理”制度，将市直行政事业单位
会计人员工资关系、岗位职务任免权，纳入市财政局集中统一管理。1998年，市政府以
章政发[1998] 2号文件颁布《章丘市会计人员管理办法》及其配套措施。从任职资格、
培训、考核、纪律、管理监督等方面，对会计人员理财行为依法予以规范。在会计管理
体制上，在对市直单位会计人员集中管理的基础上，委托财政所利用会计证对乡镇会计
人员进行监督管理。各乡镇对所辖站（所）均取消单位会计和银行账户，实行零户统管。
单位只设一名出纳，负责日常财务活动，资金收支业务统一由财政所审核、记账，实现
了办公集中、财务审核集中、会计对账报表集中。对企业单位会计编假表造假账，或发
现违纪违规行为会计人员知情不报的，一经发现即记入会计证，凡违规违纪记入三次者，
不予年检， 一律吊销会计证，取消任职资格，5年内不得重新取得会计证。1998年后，
市财政局先后举办各类培训班32期，培训会计人员9178人次，其中参加会计继续教育培
训的6441人， 参加会计证培训的980人，参加会计电算化培训的1757人；有5258人取得
专业技术证书或电算化技术证书。至2005年底，全市有初级会计专业技术职称的1474人，
中级会计专业技术职称的343人。