一、粮油收购
合同定购 1985年，国务院决定取消粮油统购，实行合同定购，定购以外的粮食允许自
由购销，粮食统购统销体制结束。1986年，章丘县粮食合同定购任务2875万公斤，代购
625万公斤， 花生仁15万公斤。对农民交售给国家的定购粮油实行化肥、柴油奖售和发
放预购定金的“三挂钩” 政策。预购定金于年初按照合同定购价款总额20%发放。在农
民交售定购粮结算价款时扣还，利息由中央财政负担。化肥、柴油奖售按照农民交售定
购粮价款的数量计算，每100元的粮食价款奖售平价优质化肥40公斤、柴油4公斤；每50
公斤花生仁奖售平价优质化肥60公斤。1987年，省政府对定购粮油奖售政策进行调整，
确定对农民交售给国家的定购粮，每100公斤奖售平价优质化肥26公斤，平价柴油3公斤；
每100公斤花生仁奖售平价优质化肥30公斤。1988年，合同定购小麦价格由每公斤0.452
元提高到0.482元。 1989年，玉米定购价格由每公斤0.312元提高到0.352元；花生仁定
购价格由每公斤1.44元提高到1.52元。 1986～1990年，全县共完成合同定购粮食13590
万公斤，油料（花生仁）75万公斤，中央委托代购粮食（议转平）3145万公斤。
国家定购 1991年，粮油合同定购改为国家定购。19911992年，奖售化肥和柴油的标准
为每收购100公斤定购小麦，奖售平价标准化肥22公斤、柴油3公斤。改用联单进行结算
和兑现，即在粮食收购凭证上注明实交粮食数量、应奖化肥、柴油数量和有效兑现日期，
基层供销社凭粮所填制的粮食收购凭证负责兑现化肥和柴油。1992年，国家对定购小麦
提高了收购价格，由每公斤0.516元提高到0.64元，玉米由每公斤0.352元提高到0.42元。
19911992年，共完成国家定购粮食5660万公斤，中央委托代购（议转平）粮食1460万公
斤，花生仁定购30万公斤。1993年，按照济南市政府的粮油收购任务安排，章丘退出花
生仁定购。 1993年，山东省政府规定，每交售100公斤粮食奖售平价标准化肥10公斤，
取消奖售柴油及与原奖售化肥的差数折价为价外加价，计在粮食收购价内，小麦价格提
高到每公斤0.713元，玉米价格提高到每公斤0.483元，粮食部门在办理结算时，把填有
应奖售化肥数量的粮食收购凭证发放到群众手中，奖售化肥由供销部门负责兑现。1994
年，小麦定购价格提高到每公斤1.08元，玉米定购价格提高到每公斤0.82元。19931995
年， 章丘共完成国家定购粮食7936万公斤。 1996年，章丘市全年粮食定购任务调整为
2972.5万公斤，市政府对各乡镇的定购任务按照粮食总产比例，农民人均占有粮食和粮
食播种面积等因素，区别不同情况，经综合平衡，把粮食定购任务调整下达到各乡镇。
按照国务院和省政府关于提高粮食定购价格的规定，从6月1日起大幅度提高了粮食定购
价格， 中等小麦价格由每公斤1.08元提高到1.52元，提价幅度41%；中等玉米由每公斤
0.82元提高到1.26元， 提价幅度54%；定购价格提高后，不再实行价外补贴。粮肥挂钩
奖售政策继续执行。19961997年，共完成国家定购粮食5945万公斤。
保护价收购 为保护农民种粮积极性，促进粮食生产的稳定增长，国家实行主要粮食品
种收购保护价制度。1998年，国务院先后发布《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为
处罚办法》，粮食购销纳入法制化轨道。19982000年，全市国有粮食购销企业认真落实
按保护价敞开收购农民的余粮、顺价销售、收购资金封闭运行“三项政策”，继续实行
粮食定购制度。对符合国家质量标准的粮食按保护价常年、常时挂牌敞开收购，不拒收、
不限收、不停收。农民出售的余粮按照市场价格收购。1998年，小麦定购价格（三等冬
花麦）为每公斤1.46元，保护价格每公斤1.28元；中等玉米定购价格为每公斤1.22元，
保护价每公斤1.08元。 1999年， 小麦保护价不变，定购价格按保护价执行，即每公斤
1.28元。在省政府允许每斤下浮0.01元后，实际执行价格为每公斤1.26元；等外小麦由
粮食购销企业按市场价格收购；对优质品种按照优质优价、购得进、销得出的原则，企
业自主确定购销价格。中等玉米收购保护价格每公斤0.92元，定购价按保护价执行，等
外玉米及其它杂粮的收购价格不统一规定， 由各购销企业根据市场情况自行确定。
20002003年，按照新的《主要粮食质量标准》收购粮食，小麦收购保护价以三等白麦为
定价标准品，2000年、2001年每公斤1.14元，等外小麦退出保护价收购范围；2002年、
2003年为每公斤1.10元，小麦定购价格与保护价执行同一价格。19982003年，全市共完
成国家定购粮食1.78亿公斤，按保护价收购粮食3.17亿公斤。2004年，章丘市政府根据
粮食供求形势和上级要求，为确保粮食的有效供给和市场稳定，确定2004年夏粮收购计
划2948万公斤，并下达到各乡镇政府，按照国家粮食收购质量标准，收购价格随行就市。
在粮食收购管理上仍然执行“敞开收购、顺价销售、资金封闭运行”三项政策，完成收
购计划2948万公斤，市场收购4684万公斤。2005年，粮食部门积极开展订单收购，并向
农民做出三项承诺: 农民售粮自愿；一手粮、一手款；进村设点，就近收粮。是年，共
收购粮食3236万公斤，代农储粮885万公斤。
议价收购和市场收购 在完成粮食定购任务后，对农民出售余粮通过协商议定粮食收购
价格。粮食部门收购议价粮不只局限在市内，可跨区域收购。1986～1994年，境内议购
粮食1.72亿公斤，议购油脂309万公斤。1995～2005年，市场收购粮食累计5.28亿公斤，
油脂594万公斤。
二、粮油销售
城镇居民粮油供应 1986年至1992年9月， 城镇居民粮油供应继续实行按月按人分等定
量计划供应，粗细粮按比例搭配。从1988年12月1日起，供应定量人口的细粮比例由70%
改为80%；食用油每人每月定量标准0.25公斤，国庆节、元旦、春节每人增加0.5公斤。
购买粮油凭《城镇居民粮油供应证》或粮（油）票在粮食部门购买，价格执行统销价，
每公斤粮油的价格分别是:特一粉0.50元，特二粉0.43元，标准粉0.356元；豆油、花生
油1.60元， 大豆0.284 元，玉米面0.212元。1986～1992年，销售给非农业人口贸易粮
合计13734万公斤， 平均每年1962万公斤；食用油282万公斤，平均每年40.28万公斤。
1990年12月，发行“章丘县粮食副券”，城镇居民可以凭《城镇居民粮油供应证》提取
粮票及粮食副券，在县内饭店购买食品或在单位食堂换取饭票。1991年、1992年，国家
两次提高城镇居民定量人口粮油的销售价格。1991年5月1日起，执行提高后的粮油价格，
这是自1966年调价后第一次提高粮油统销价格。主要粮油品种的提价情况是: 每公斤小
麦由0.272元提高到0.42元， 特一粉每公斤由0.50元提高到0.76元， 特二粉每公斤由
0.43元提高到0.68元， 标准粉每公斤由0.356元提高到0.56元；豆油每公斤由1.60元提
高到4.30元， 花生油每公斤由1.60元提高到4.62元， 花生仁每公斤由1.485元提高到
1.93元。为使城镇居民的实际生活水平不因粮价提高而受到影响，国家给城镇居民适当
补贴，对职工的粮价补贴纳入基本工资，给每个在职职工增加工资6元，对离退休人员，
按在职职工标准给予补贴。1992年4月1日起，再次提高粮食统销价格，实现购销同价。
小麦每公斤由0.42元提高到0.64元， 增幅52%；特一粉每公斤由0.76元提高到1.10元，
增幅45%；特二粉每公斤由0.68元提高到0.98元，增幅44%；标准粉每公斤由0.56元提高
到0.80元，增幅43%。粮食统销价格提高后，对职工和离退休人员每人每月补贴5元，对
大、 中专在校学生，中、小学民办教师每人每月补贴3元，粮价补贴随工资发放。对城
镇居民继续实行凭证、 凭票，定量供应政策。1992年10月1日起，全市放开城镇居民粮
油销售价格，实行随行就市，议价销售。粮油销价放开后，粮票挂存，粮本保存，粮食
部门仍保留居民定量供应标准档案，在特殊时期确保供应，实行保量不保价政策。1992
年10月1日前的居民粮本结余粮油冻结； 县内外粮食调拨取消指令性计划管理办法；部
队用粮油及救灾的农村返销粮，按原计划供应，价格不变；对职工及有关人员发给粮价
补贴，在职职工和离退休人员每人每月补贴4元，在校大中专学生每人每月补贴3元，计
划内农村户口的临时工每人每月补贴2元。 至此，实行近40年的居民粮本，粮票制度宣
告结束。1994～1996年，对城镇居民实行粮食限量限价供应。粮食销价放开后，连续两
年全国出现了大幅度粮价波动。为加强对粮食宏观管理，稳定物价，对城镇居民实行了
凭证限量限价供应粮食的办法。 自1994年6月起，对城镇居民限量限价供应标准粉，每
人每月10公斤，价格每公斤1.20元，凭粮证购买。自1995年6月1日起，限量限价供应的
特二粉执行省定价格每公斤1.88元，实行本月计划，本月购买有效，不结转、不留存、
不跨月，过期作废，只限用粮证购买。1996年7月1日起，对城镇居民限量供应的特二粉
由原来的每人每月10公斤改为7.5公斤， 价格每公斤2.18元， 从10月6日起执行每公斤
2.32元。19941996年，全市供应居民口粮4190万公斤。1998年后，居民粮油供应证实质
上停止使用，但仍作为转移粮食关系的依据之一。同时，议价粮食销售不再划分对城镇
居民销售。
行业用粮供应 行业用粮主要包括副食酿造、食品、饲料及其他行业的加工用粮（油）。
1990年10月底前执行统销价， 为确保城镇居民平价粮油供应，11月1日起，对酿造用粮
全部放开， 改为议价供应。12月1日起，取消糕点、饮食业的平价粮油计划，改为议价
供应。 19861990年，全县行业用粮油平价销售1465万公斤，平均每年293万公斤；食用
油186万公斤， 平均每年37万公斤。19911996年，全市（县）销售粮食2156万公斤，平
均每年359万公斤。1997年后粮油销售不再划分行业用粮。
农业人口供应 农业人口供应主要是指农村缺粮人口口粮供应。供应缺粮人口的统销粮
比例:小麦20%，玉米30%，瓜干50%，对统销粮的安排，贯彻“以生产自救为主，辅之以
国家必要救济”的方针和“何时缺粮何时供应”的原则，妥善安排群众生活，将生活困
难，无经济来源的重灾户、双缺户、五保户、烈军属作为安排国家统销粮的重点，不搞
一刀切，不平均分配。把《农村粮食供应证》发放到户，凭证购粮，分月供应。统销粮
价格，执行每次提高粮食收购价格后的定购价。19861992年，供应统销粮2277万公斤，
平均每年325万公斤。19931997年，供应统销粮1598万公斤，平均每年399万公斤。1998
年后，议价粮油销售不再划分对农业人口销售。
顺价销售 1998年后，粮食部门严格执行粮食顺价销售政策，以原粮购进价为基础，加
上当期合理费用和最低利润确定销售价格。全市国有粮食购销企业和附营企业销售原粮，
除市内销售外，主要面向市外和省内外的粮食购销企业和粮食加工企业。19982001年，
销售粮食3.2亿公斤，平均每年8126万公斤。20022005年，销售粮食3.1亿公斤，平均每
年7656万公斤。
1986～2005年章丘市（县）粮油收购、粮食库存数量情况表
表13-5 单位:万公斤
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┃ 年 │ 粮油总收购 │ 国 家 收 购 │ 市场收购 │ 年底 ┃
┃ 份 ├────┬───┼─────┬────────┬───────┼───┬───┤ 粮食 ┃
┃ │ 粮 │ 油料 │ 名 称 │ 粮食（原粮） │ 花生仁 │ 粮 │ 油脂 │ 库存 ┃
┃ │ 食 │ 油品 │ ├───┬────┼───┬───┤ 食 │ │ ┃
┃ │ │ │ │ 任务 │ 完成 │ 任务 │ 完成 │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1986│ 3500 │ 15 │ 合同定购 │ 2875 │ 2875 │ 15 │ 15 │ │ │ 1548 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 代购 │ 625 │ 625 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1987│ 3303 │ 15 │ 合同定购 │ 2675 │ 2688 │ 15 │ 15 │ │ │ 1560 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 600 │ 615 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1988│ 3276 │ 15 │ 合同定购 │ 2675 │ 2675 │ 15 │ 15 │ │ │ 1620 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 600 │ 601 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1989│ 3237 │ 15 │ 合同定购 │ 2675 │ 2587 │ 15 │ 15 │ │ │ 1784 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 600 │ 650 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1990│ 3419 │ 15 │ 合同定购 │ 2675 │ 2765 │ 15 │ 15 │ │ │ 1569 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 600 │ 654 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1991│ 6417 │ 60.9 │ 国家定购 │ 2830 │ 2840 │ 15 │ 15 │ 2777 │ 45.9 │ 1667 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 800 │ 800 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1992│ 7778 │ 107 │ 国家定购 │ 2830 │ 2668 │ 15 │ 15 │ 4460 │ 92 │ 1884 ┃
┃ │ │ ├─────┼───┼────┤ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ 议 转 平 │ 660 │ 650 │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1993│ 7772 │ 83 │ │ 2675 │ 2662 │ │ │ 5110 │ 83 │ 2336 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1994│ 7407 │ 88.5 │ │ 2675 │ 2564 │ │ │ 4843 │ 88.5 │ 2103 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1995│ 7650 │ 43.8 │ │2709.5│ 2709.5 │ │ │4940.5│ 43.8 │ 4185 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1996│ 5872.6 │ 77.5 │ │2972.5│ 2972.5 │ │ │ 2900 │ 77.5 │ 3950 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1997│ 6523 │114.2 │ │2972.5│ 2972.5 │ │ │3550.5│114.2 │ 5177 ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1998│ 6650.5 │207.6 │ 国家定购 │2972.5│ 2972.5 │ │ │ 3678 │207.6 │ 7049 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃1999│ 8108.5 │ 32.2 │ │2972.5│ 2972.5 │ │ │ 5136 │ 32.2 │ 6866 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2000│ 11974 │ 8.9 │ │2972.5│ 2972.5 │ │ │9001.5│ 8.9 │ 5142 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2001│ 9847.4 │ 4.1 │ │ 2948 │ 2948 │ │ │6899.4│ 4.1 │ 4921 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2002│ 6624.3 │ 4.9 │ │ 2948 │ 2948 │ │ │3676.3│ 4.9 │ 4179 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2003│ 6299 │ 23 │ │ 2948 │ 2948 │ │ │ 3351 │ 23 │ 2851 ┃
┠──┼────┼───┤ ├───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2004│ 7632 │ 29 │ │ 2948 │ 2948 │ │ │ 4684 │ 29 │ 2488 ┃
┠──┼────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃2005│ 4962.5 │ 49 │ 计划收购 │ │ │ │ │4962.5│ 49 │ 1994 ┃
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1986～2005年章丘市（县）粮油销售数量情况表
表13-6 单位:万公斤
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┃ 年 │ 粮油总销售 │ 定量人口 │ 行业用粮 │ 农业销售 │ 事业供应 │ 市场销售 ┃
┃ 份 ├────┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬──┼───┬───┼────┬───┨
┃ │ 粮食 │ 油品 │ 粮食 │油品 │ 粮食 │ 油品 │ 粮食 │油品│ 粮食 │ 油品 │ 粮食 │油品 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1986│2364.2 │87.01 │1728.5│39.91 │347.2 │42.58 │245.9 │0.27│ 42.6 │ 4.25 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1987│2301.3 │80.79 │1583.5│37.85 │382.2 │38.73 │296.1 │0.34│ 39.5 │ 3.87 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1988│ 2427 │92.78 │1873.5│41.97 │312.2 │46.43 │195.7 │0.2 │ 45.6 │ 4.18 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1989│2745.4 │76.07 │1898.5│35.35 │294.9 │35.84 │ 488 │0.71│ 64 │ 4.17 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1990│2342.8 │68.52 │1856.5│40.57 │128.5 │22.82 │283.9 │0.62│ 73.9 │ 4.51 │ │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1991│4393.5 │71.77 │ 3330 │60.25 │346.8 │ 6.57 │241.7 │0.73│ 71.2 │ 4.22 │403.8 │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1992│6415.9 │30.52 │ 1463 │26.4 │ 409 │ │525.6 │0.32│ 48.3 │ 3.8 │ 3970 │ ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1993│7529.2 │97.76 │ 2538 │45.4 │ 280 │ │ 278 │ │101.2 │ 4.5 │ 4332 │47.86 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1994│7566.5 │ 73.6 │ 1579 │ 34 │278.6 │ │422.3 │ │180.8 │ 6.2 │5105.8 │33.4 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1995│ 7532 │ 42 │1401.9│18.4 │500.8 │ │372.8 │ │ 128 │ 5.3 │5128.5 │18.3 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1996│ 3692 │ 92.1 │1209.2│ │340.4 │ │524.5 │ │143.5 │ 4.1 │1474.4 │ 88 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1997│ 4765 │ 97.4 │1304.6│ │ │ │ │ │112.3 │ │3348.1 │97.4 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1998│3925.6 │228.7 │ │ │ │ │ │ │103.9 │ │3821.7 │228.7 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃1999│ 7396 │ 37.1 │ │ │ │ │ │ │ 80 │ │ 7316 │37.1 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2000│11406.4 │ 8.4 │ │ │ │ │ │ │ 78.1 │ │11328.3 │8.4 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2001│10139 │ 5 │ │ │ │ │ │ │ 102 │ │10037 │ 5 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2002│ 8518 │ 4.4 │ │ │ │ │ │ │ 77 │ │ 8441 │4.4 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2003│ 8004 │ 22 │ │ │ │ │ │ │ 70 │ │ 7934 │ 22 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2004│ 8119 │ 24 │ │ │ │ │ │ │ 55 │ │ 8064 │ 24 ┃
┠──┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼────┼───┨
┃2005│ 6236 │ 44 │ │ │ │ │ │ │ 52 │ │ 6184 │ 44 ┃
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