1986年，全县有工业企业1.45万家，其中乡（镇） 办254家，村、户办1.42万家；职工
10.05万人，其中乡（镇） 办2.62万人，村、户办7.43万人。初步形成能源动力、机械
加工、建工建材、家用电器、轻工化工、纺织服装、塑料模具、畜用饲料八大工业体系。
1987年4月， 县多种经营乡镇企业公司改称县乡镇企业局，全县22家乡（镇）工业公司
亦先后设立村办企业科。1992年2月，县政府颁发《推行乡镇企业股份合作制实施方案》，
乡镇企业开始进行改制试点。通过进一步完善承包经营责任制，发展股份合作制，实施
兼并、租赁、拍卖、出售、嫁接、破产等措施，改变了乡镇企业自产自销的封闭式经营
格局，各类龙头企业崛起，逐步向外向型农业企业发展。1994年，市委、市政府先后制
定《关于鼓励发展个体私营经济的意见》《关于大力发展个体私营经济的决定》等文件，
明确提出把发展乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点，并出台了一系列鼓励扶持政策，
乡镇企业实现速度、效益同步增长。初步形成门类齐全、产品品种繁多、主导产业产品
突出、布局较为合理、跨越12个行业、1300多种产品的工业结构体系。 其中机械加工、
能源动力、建工建材、纺织服装、医药化工等五大产业初具规模，成为全市工业经济的
支柱， 产值和利税分别占全市总量的61.2%和63.4%。 外向型个体私营企业发展较快；
1989年，出口创汇的外资私营企业3家；1995年，达到5家；行业亦从草柳苇编第三产业
扩展到新型耐火材料等工业领域；是年，全市共批准“三资” 企业148家，项目总投资
2.3亿美元，合同利用外资额8673.39万美元，均列济南市辖县（市）、区前茅。1995年
底，全市乡镇工业企业4825家，其中乡（镇）办228家，村、户办4597家；职工7.3万人，
其中乡 （镇） 办3.1万人， 村、 户办4.2万人。拥有固定资产原值17.55亿元、净值
13.03亿元。
1998年8月，按照鲁发[1998]15号文件精神和省、济南市的部署，全市召开“县乡（镇）
企业二次创业动员大会”，出台了《关于加快乡镇企业发展实现二次创业的决定》。二
次创业活动以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，实行公退民进、公有
私营、改引并举等多种方式，重组资产，转换机制，企业产权主体和经营机制发生了质
的变化。至2000年，有1528家乡村集体企业进行了改制，其中，组建股份制企业46家，
股份合作制企业121家，出售拍卖小微亏企业344家，租赁企业706家，承包企业214家，
依法破产65家，其他改制形式的97家。为加快技术创新步伐，市委、市政府确定2000年
为企业“技术创新年” ，到年底，有45家乡镇企业办起厂办科研所，2家企业办起“中
试基地” ，5家企业被省科委命名为“高新技术”企业；“国家大中型企业”22家，国
家级企业集团2 家， 省级企业集团3 家， 济南市、 县级企业集团30 家；营业收入过
3000万元的企业32家，500万元以上的限额企业133家。初步形成了以机械、煤炭、建材、
化工、服装、饲料为主导行业的乡村工业体系。2001年10月，市乡镇企业局和市工业经
济委员会合署办公，乡镇企业监督管理、计划统计工作和市属及市属以上企业合并进行。