第一阶段（1979～1983） 全县重点是改进计划管理，引入市场调节，逐步实行指令性
计划、指导性计划和计划指导下的市场调节三种管理形式。对关系国计民生产品的生产
和分配，关系经济全局的骨干企业和关系国民经济全局的任务，下达指令性计划；对经
济和社会发展中比较重要的任务，下达指导性计划；对不影响全局的其他经济和社会活
动，不列计划，也不下达计划指标，由企事业单位按照社会需要安排计划。完善全县计
划体系，搞好长期规划。实行长、中、短期计划相结合，经济、科技和社会发展计划相
结合，全面规划和专项规划相结合。改进经济效益指标，建立和完善计划综合指标体系。
第二阶段（1984～1991） 1984年10月，全县在国民经济和社会发展计划编制中以五年
计划为主要形式，简化年度计划，制定长远规划，同时编制行业规划、国土规划和若干
专项规划。缩小对重要工农业产品产量的指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节
的范围。
第三阶段（1992～1998） 1993年11月，全市及时调整计划工作的方式方法，合理确定
国民经济和社会发展的战略、宏观调控目标和产业政策，搞好经济预测，规划重大经济
结构、生产力布局、国土整治和重点建设。在突出计划工作宏观性、战略性、政策性的
同时，把重点放到中长期计划上，综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用。
第四阶段（1999～2005） 全市“十五”计划更多地强调了计划的宏观性、战略性、政
策性，重点解决事关国民经济和社会发展的全局性问题，完善宏观调控目标体系，综合
协调宏观经济政策和经济杠杆的运用，加强了计划工作的法制化建设。2005年，根据中
央计划体制改革的有关精神，章丘市第十一个五年计划的编制发展为规划编制，将经济
社会发展与地域空间结构优化融为一体，形成了以总体规划为龙头、专项规划为支撑，
功能清晰、分工合理、衔接协调的规划体系。加强对规划的管理，形成民主化、规范化
的规划编制程序和决策机制，丰富了规划表现形式，创新了规划技术方法。主要特点：
一是按照土地的自然特性和经济适宜性对地域空间进行功能区划分。改变简单按地理划
分的方式，突出空间功能的主体性。二是按照区域资源环境承载能力、经济发展潜力和
吸纳人口潜力，合理规划城镇的发展方向、潜在规模和空间布局。三是将诸如能源、交
通、垃圾和污水处理设施、医疗和教育设施等公共设施的发展布局纳入总体规划。四是
强化为其他规划提供依据的功能，发挥总体规划的指导协调和整合功能，通过整合规划
资源，加强规划协调，避免各类规划间的冲突和矛盾，提高规划的有效性和权威性，充
分发挥政府规划的整体功效。