中共十一届三中全会后，国家对物资流通体制进行了重大改革，取消物资分配计划，调
整和放开商品价格，发展市场流通体系，逐步发挥市场配置资源的基础作用。县物资企
业根据自身的特点，不断转换内部经营机制，探索企业改革路子。
一、政企分开、简政放权
1984年，组建物资交易中心。1985年12月，中心由集体变为国营，改为化工轻工建材公
司。1986年，经营、财务、人事权下放，所辖企业具有经营决策权、劳动用工权、人事
管理权、内部机构设置权和奖金分配权等。
二、承包经营
1988年，县物资局按照县委、县政府《章丘县工商企业实行承包经营和租赁经营的试行
意见》，对全局12个核算单位全部推行承包经营。承包中本着“包底基数，确保上缴，
超收多留， 欠收自补”的原则，经测算，规定标底基数为每年实现利润132万元，确保
上缴60万元，一定三年不变。全局进行公开招标，有36人投标，其中12人中标，中标基
数分别达到： 1988年142.2万元；1989年151.3万元；1990年160.4万元。承包三年比投
票标底396万元高出58万元。 承包后，为巩固和完善承包经营责任制，全局推行风险抵
押，实行三级承包（即人保科、科保公司、公司保全局），做到风险共担，利益均享，
合同共保。 三年承包经营，购进额达到2.6亿元，销售额实现2.8亿元，利润完成541.5
万元，比投标数高出19.2％。1991～1993年，完成了第二轮、第三轮承包。
三、三项制度改革
1993～1994年，物资局按照国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，对
所辖企业进行三项制度改革：（一）改革劳动用工制度。推行合同化管理，建立起“国
家宏观调控，企业自主用工，多种形式并存，全员劳动合同”的新型用工制度。企业与
职工本着“条件公开、平等竞争、严格考核、择优录用、双向选择、最佳配置”的原则
竞争上岗，优化组合。同时依法签订劳动合同，明确企业与职工责、权、利关系。对下
岗职工进行培训，提高就业技能。（二）改革人事制度。加强企业干部队伍建设，建立
干部能上能下的新机制。结合全局第三轮承包，对公司经理实行聘任制，由局聘任公司
经理，公司经理聘任副经理。局对所聘干部在赋予企业自主权的同时，加强监督、考察
和培训，对不合格者一律解聘，留在原单位安排工作。（三）改革内部分配制度。实行
工资、奖金与企业效益挂钩的分配形式。公司把职工20％的工资与奖金、提成捆到一块
使用，按个人的业务实绩和任务完成情况重新分配，奖勤罚懒，真正拉开了收入差距。
四、企业破产
1994年，随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，物资流通形成了多种流通渠道、
经营成份、经营方式相结合的格局，厂家直销、多种经济实体对生产资料市场的介入打
破了国有物资企业独家经营的局面，企业之间竞争激烈，国有物资企业市场占有率、物
资销售额大幅度下降。 是年底，全市物资企业亏损35万元。1995年亏损436.6万元，12
个企业中有10个亏损严重， 资不抵债。1996年9月，经市政府同意，物资集团总公司本
身及所辖金属材料公司、物资服务公司、木材公司、建筑材料公司、刁镇物资供应站依
法破产。1997年9月，机电设备公司、金属回收公司、物资贸易中心相继破产。1998年5
月，普集物资供应站破产。通过以上破产，全局甩掉历史性债务2250万元。在企业破产
期间，为保障职工生活，物资局对破产企业先剥离，后重组，于1996年成立了金木物资
再生利用有限责任公司、金木物资服务有限责任公司、金属材料供应中心。1997年2月，
经市政府同意，成立物资集团公司，仍为局级企业。同时组建机电设备有限责任公司、
金属回收有限公司、物资交易中心，经过两年的破产重组，企业甩掉了包袱，轻装上阵，
经营情况出现了明显好转，多数企业扭亏为盈。1998～2000年，分别实现利润44.1万元、
64.9万元和92.3万元。
五、承租经营
2002年，物资局推行承租经营。成立资产管理办公室，对全局资产统一管理。下属公司
采取公开竞争、个人承租的方式。承租人为企业独立法人代表，对所承租的企业自主经
营、自负盈亏，按时上缴资产使用费和场地占用费，不再上缴行政管理费。承租人对企
业的人、财、物全面管理，对职工去留和各项待遇在不违反上级规定前提下，有权制定
管理办法。2003年，所辖企业全部与主管局签订了承租合同。
六、就业再就业
企业破产以来，物资局经营场所因破产抵债逐年减少，企业流动资金短缺，只靠出租场
地、盘活资产的资金维持经营，下岗职工逐年增多。2003年为配合城市建设，拆除机电
综合大楼， 拆除面积2819.36平方米，经济损失420万元，111名职工下岗。2004年，对
新政务区内的生产资料市场进行拆迁，拆迁面积3.1万平方米，经济损失上千万元，125
名职工下岗。截至2005年底，下岗职工349人，占职工总数的92.5％。
按照市委、 市政府《关于进一步促进就业再就业工作的通知》 ，2003～2004年，组织
150多人参加劳动技能培训班， 许多职工开办了裁缝店、小吃店、理发店、照相馆等，
自谋职业、自食其力。对有一定能力的职工鼓励他们创办个体民营企业，帮助办理各种
手续，提供政策、信息咨询，使个体民营企业得到长足发展。2005年底，民营企业达到
55家，年销售额（营业额）1.8亿元，上交税金120万元，其中年销售额（营业额）过千
万元的5家、过百万元的9家，安排本系统下岗职工87人。下岗职工杨德文因再就业成绩
突出， 2004年被市总工会评为“十佳再就业明星”。2005年，全局有271人实现了再就
业，占下岗人数的77.6％。