全市（县）国有商业体制经历了从国有国营到国有民营社会化大商业改革过程。中共十
一届三中全会以后，通过实行“放宽”“搞活”等经济政策和改革措施，商品流通渠道
发生深刻变化。1986年，商业系统制定深入商业体制改革搞活企业的24条政策规定，加
强国有商业改革， 大力培育商品流通市场， 逐步适应由计划经营向市场经营的过渡。
1987年，在“深化改革、稳定市场、端正商风、提高效益”总目标指导下，商业企业第
一轮承包开始， 所有企业都与县商业局签订了1987～1990年4年承包经营合同，实行经
理（厂长）负责制和任期目标责任制。企业内部普遍实行浮动工资、利润大包干、利润
分成、 联销联利计奖、定额管理百分奖、定期目标责任制、出租闲散仓库、门店等7种
形式的责任制。县五金交电公司、县水产公司举行经营承包答辩会，以无记名投票方式
选出承包者2人。 年底，商业企业打破多年的固定用工制度，第一批合同制职工进入各
企业。1989年，针对商品市场疲软的状况，县商业局出台一系列抓管理、促经销、挖潜
力的实施意见，推广进货管理、仓储管理、资金管理、费用管理经验，并以此为依据开
展企业达标升级活动。县百货公司、县副食品公司达到县级企业标准。1990年，县商业
局下属的工业食品公司实行生猪“三位一体” 系列化服务政策， 生猪开始定点屠宰。
1991年，在“治理整顿、深化改革”方针指导下，商业企业顺利进入第二轮承包经营，
由第一轮个人承包改为领导班子集体承包，改变“以包代管”倾向。1992年，商业系统
全面推行“四放开”（经营、价格、分配、用工）政策，逐渐减少有关商品流通的限制，
除食盐、烟草、成品油、民爆器材及部分粮食等关系国计民生的商品实行专营外，其它
商品逐渐放开经营。在用工制度上实行优化组合，推行“在岗、试岗、待岗”管理制度，
分配上打破“大锅饭”，按劳取酬，多劳多得。1993年，商业企业调整经营机制，采取
“大小结合、双重并举、扩大零售、强化批发”经营策略，部分企业组建集团公司，对
人、财、物、产、供、销统一管理。对个别小门头店铺实行抽本经营和国有民营。在经
营方式上主要有三种，一是原有人员按原承包基数续签合同；二是重新组合，校定承包
基数个人挑头经营；三是推行小门店“公有民营、出租经营”。部分企业实行利税大包
干的办法。1994年，商业企业转换经营机制，进一步理顺产权关系，探索建立“产权清
晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度，引进竞争激励机制，把国有商业全
面推向市场。企业内部，推行岗位工资和效益工资，逐步建立起规范化的内部分配制度。
加强内部审计监督， 推行A类商品核算保本、保利、保期制度。在用工方式上，实行全
员劳动合同制，每个职工都与企业签订劳动合同。逐步推行“干部能上能下，职工能进
能出，报酬能高能低”的劳动用工人事制度。
2000年后，国有商业垄断地位逐步被打破。各级政府先后制定扶持个体私营经济发展的
优惠政策，许多农村剩余劳动力和企业下岗职工纷纷进入商业流通领域，个体私营商业
迅猛发展，形成了国有、集体、个体激烈竞争的局面。由于历史遗留的沉重经济包袱，
加之体制僵化，管理不善，国有商业经营举步维艰，大部分企业开始亏损，继而破产。