1992年，面对市属企业总量不高、规模偏小、市场竞争力不强的现状，市委、市政府先
后颁发了《集团管理办法》《扶持集团发展的优惠政策》《市属企业经营者考核奖惩办
法》 3个文件，提出坚持以市场需求和国家产业政策为导向，以优势骨干企业和主导产
品为龙头，以资产为纽带，以母子公司体制两级法人治理结构为基本形式，通过强强联
合、以强带弱等方式积极推进集团组建工作。1997年，成立章丘市公有资产管理委员会
（下设办公室），全市工业企业改革进入深层次。推进以资产为纽带，以重组为手段，
组建集团，逐步构建起了公资委——集团——子公司的企业管理运营模式。至1999年，
先后组建济南圣泉集团股份有限公司 （1993年1月） 、 山东省汇丰机械集团总公司
（1993年5月）、山东鲁宏塑窗机械集团总公司（1994年9月）、山东华明电力集团有限
公司（1997年9月） 、山东东风集团有限公司（1997年9月）、山东海泰集团（1997年9
月） 、山东明水集团有限公司（1997年10月）、章丘市天丰集团（1998年6月）、济南
康泰集团有限公司（1999年4月）、章丘市种业有限公司（1999年10月）十大企业集团，
把市属90％以上的企业纳入集团化管理的轨道。集团实行母子公司体制，市公有资产管
理委员会系资产管理层，集团公司是资本运营层，子公司是生产经营层，形成了三个层
次的公有资产管理运营体制。各集团公司均建立起完整的法人治理结构，董事会、经理
层、监事会三权分立，相互制衡。集团公司组建后，市电瓷厂、水泥厂、造纸厂、明水
第一化肥厂、毛巾厂等一批弱困企业得以生存和发展，集团公司的优势带动作用得到充
分发挥。在集团建设上主要抓了四项工作：（一）完善集团功能，主要是产品开发功能、
市场开拓功能、投资融资功能和技术创新功能。（二）搞好资本运营，实施资产重组。
一是产权置换，实行债权变股权；二是发起设立股份公司，吸收社会法人和内部职工入
股，形成投资主体多元化；三是其他子公司改造为股份合作制或有限责任公司。（三）
加快企业内部的技术改造。（四）培育主导产品形成主导产业。各企业集团通过产品开
发培育优势产品，逐步形成主导产业，从而形成“链条式”发展的局面。