一、股份制改造
1992年2月， 在学习淄博市周村区试办股份合作制企业经验的基础上，县政府颁发《推
行乡镇企业股份合作制实施方案》，有重点地引导部分乡（镇）、村兴办一批股份合作
制企业。 主要有三种形式： 横向参股联营型、财产折股合营型、个体集体共有型。至
1992年底，全市已有351家乡（镇）企业实行股份合作制，其中乡镇办71家，村办155家、
联户办125家，股金总额达1.33亿元，吸收社会闲散资金5069万元，从业人员1.48万人，
固定资产净值1.12亿元， 年产值4.72亿元、利润3521万元。1992年7月，县属企业进行
改制试点。9月，全县贯彻实施县政府颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，
坚持“因地制宜、一企一策”的原则，采取股份有限公司、有限责任公司、国有独资公
司、 委托经营等多种形式。至1992年底，已批准股份制试点单位4家，分别是章丘市电
镀股份有限公司、章丘市医院股份制肿瘤分院、章丘市明星电子有限公司、章丘市钢铁
股份制有限公司。1993年，济南圣泉化工实业总公司以定向募股的方式进行股份制改造，
成立济南圣泉集团股份有限公司，成为济南市首家进行股份制改革的乡镇企业。同年，
借鉴诸城经验，全部由内部职工持股的股份制试点企业章丘缸套股份有限公司、章丘电
瓷股份有限公司成立。 1994年始，连续3年对市乡两级企业进行大规模股份制改造。至
1996年底， 市属48家企业中有13家完成改制。其中，股份有限公司2家，有限责任公司
11家。此次改制受到山东省、济南市的肯定，被誉为“章丘模式”，有关领导数次参加
全国及全省企业改革研讨会并作典型发言。至2000年，山东省汇丰集团总公司、章丘市
造纸厂、 鲁宏集团天河缆绳厂等企业均完成股份制改造。2001年4月，为进一步深化企
业改革，增强企业活力，从根本上改变公有股“一股独大”的格局，理顺企业产权关系，
建立健全法人治理结构，推进企业做大做强，市委召开企业改革座谈会，确定了企业改
制股权设置方案。按照会议精神，济南第二铅笔厂、百脉酿酒有限公司国有股全部退出。
2003年， 章丘市经发电瓷厂因生产经营难以为继改制为民营企业。2005年4月，明水化
肥厂实现国有企业向民营企业的转变， 成立山东明水化工有限公司。6月，汇丰集团采
用部分公有股退出的改制形式，以发起方式组建股份有限公司。11月28日，山东省鼓风
机厂更名为山东省章丘鼓风机厂有限公司，标志着该集团企业改制完成。新公司股本总
额设置为8000万元。其中，公有股为4800万元，占60％；经营层购股2000万元，占25％；
中层以下干部和职工购股1200万元，占15％。章丘怡通电子有限公司引入战略投资者—
—济宁港湾电子公司组建新的股份制企业， 国有资产置换退出；12月7日，并召开新的
股东大会，标志着公司企业股份制改造全面完成。
二、破产兼并
1992年始，对管理落后、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。是年底，
市印刷厂、毛巾厂、罐头厂等几家长期亏损、复苏无望的企业分别被市东风煤矿、鼓风
机厂、 食品公司等优势企业兼并。1994年6月，按照市委、市政府提出的兼并联合、低
投入膨胀规模的要求，鲁宏集团兼并章丘市电镀股份有限公司、济南永佳化纤有限公司，
组建鲁宏集团五金电镀厂。1995年，市拔丝厂、市钢铁股份有限公司、市篷布服装厂相
继依法破产。 同年9月，市钢铁股份有限公司被康泰思集团总公司兼并。市经委所属的
百脉经济开发总公司先后兼并了破产的地毯厂、 蓄电池厂、丝绸公司等4家企业，解决
企业债务包袱991万元。1996年6月，全市有55处乡镇企业依法实施破产，破产企业大部
分通过拍卖转化为个体私营企业。 龙山镇成功地破产拍卖了龙喜养殖有限公司等6家资
不抵债的企业， 盘活资产2978万元，并收回资金150万元；绣惠镇自1998年始，先后对
14家企业实施破产，破产金额达3560万元，清偿债务2980万元。1999年，市属企业济南
科利水泥有限公司、章丘市水泥厂先后破产。2001年3月，章丘市第一化肥厂依法破产，
由东风煤炭集团有限公司接管，组建章丘市鲁明化工有限公司。至2005年底，缸套厂、
市造纸厂、海达物资贸易公司、市服装二厂、市橡塑制品有限责任公司、市煤炭工业供
销公司、市兴矿有限责任公司、山东海泰集团有限公司、市琅沟煤矿等18家市属企业实
施了破产。
三、出售转让
出售转让就是产权一次买断，债权、债务一次划转，离退休、内退等人员工资、医疗费
一次性从企业净资产中扣除，余下的净资产整体出售，新的企业法人承担原企业债权债
务， 全部接收原企业职工，身份自然转换。1994年6月，按照中共章丘市委、市政府的
有关要求，鲁宏集团收购破产的市拔丝厂，组建鲁宏集团天河缆绳厂。1998年，章丘市
东风煤炭集团有限公司整体购买破产的原济南第四毛巾厂和原济南第四丝绸厂，将毛巾
厂重新注册为章丘市东风毛巾厂，将丝绸厂重建为开发公司进行开发经营。1999年，企
业资产重组的范围逐步扩大。 市电机厂无偿划转给海尔集团；EPO生物制药以转让股权
的方式卖给美国赛诺金公司，收回投资6800万元；黎明服装公司以债转股的形式出让给
了青岛外资服装进出口公司。2002年，鲁宏集团无偿划转给四川天歌集团。2002年3月8
日， 经市政府研究决定，破产后的市服装一厂由信雅公司以380万元的价格一次性整体
购买，用于开办服装学校。同年10月，章丘市海泰集团电缆厂以承担1000万元债务为条
件划转给北京天地缘公司， 改制为济南希格玛电缆有限公司。2003年8月，章丘红旗煤
炭集团以550万元的价格一次性收购旭升煤矿。 至2005年底，市属90％的企业构建了法
人治理结构，明晰了产权，理顺了体制，实现了三权分立，企业运营管理开始逐步与国
际接轨。
四、重组整合
2001年12月15日，为解决章丘市纸业公司的发展问题，市委召开了明水热电公司与纸业
公司资产重组会议，由热电公司以投资参股的形式对纸业公司进行重组。2004年，按照
同一煤区封小存大的原则，以市东风集团、鑫岳集团、明水热电厂、琅沟电厂、矿业集
团5家企业为龙头， 完成对43家乡镇煤井的整合， 实现地下煤炭资源的集约化开采。
2005年6月26日， 山东明水化工有限公司与明水热电厂、鲁明化工有限公司、华饰纸业
有限公司实施战略重组整合，实现了优势互补、资源共享，在企业内部形成煤—电—化
肥—造纸产业链条。