1988年，全县工业企业推行承包经营责任制，开始破“三铁”。1988～1990年，对县属
企业实行3年承包经营， 时称第一轮企业承包。1990～1992年，全县以贯彻《全民所有
制工业企业转换经营机制条例》为重点，逐步转换国有企业经营机制。1990年，对县、
乡（镇）、村三级工业企业实施新一轮承包，制定了《章丘县关于完善县属工业企业承
包经营责任制的意见》 《章丘县关于完善乡村集体企业承包经营责任制的意见》。8月
16日，召开全县企业承包工作会议。1991～1992年，采取滚动承包形式，对县属企业进
行2年承包经营， 时称第二轮企业承包。承包指标分为主要承包指标和系数控制指标，
对承包基数的确定、承包形式、指标体系、经营者选择和强化企业风险机制等方面作了
较大改进。 至1992年末，全市有50家市属企业实行第二轮承包，占总数的83.33％。通
过实施以劳动、人事、工资为核心的三项制度改革，市属企业共精简管理科室46个、减
少管理人员122人，办理厂内退养131人。