中共十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，逐步实行“五定一奖”（定劳
力、地段、产量、工分、成本，超产奖励）、小段包工、专业承包、联产计酬和大包干
等多种形式的生产责任制，土地仍属集体所有。单纯靠行政手段管理经济、吃“大锅饭”
的做法得以扭转。 1980年9月，中共中央下发《关于印发进一步加强和完善农业生产责
任制的几个问题的通知》，全县农村经济体制改革全面展开。至年底，全县4697个生产
队，实行“五定一奖”、作业到组、联产计酬的1222个，占26％；实行田间管理责任到
劳、联产计酬的1184个，占25％；实行小段包工、定额管理的1992个，占43％；南部山
区和北部沿黄地区实行荒山荒滩包干到户、口粮田和责任田大包干的299个，约占6％。
1983年，全县实行土地大包干的生产队4480个，占全县生产队总数的92.1％。1984年，
取消公社、 生产大队和生产小队“三级所有、队为基础”的乡级管理体制。全县设3个
镇、 11个区， 下辖54个乡、 872个村。普遍实行以大包干为主体的联产承包责任制。
1985年底，全县全部实行家庭联产承包责任制。农民有生产经营自主权，生产积极性空
前高涨。农业生产由自给半自给经济逐步向商品经济转化。全县有种植、畜牧、工业、
商业、 运输业等专业户3533个，新经济联合体732个。农业总产值3.12亿元，比1978年
增长1.06倍。 1986年，全县认真贯彻中央农村工作会议精神和中共中央［1986］1号文
件精神， 进一步完善家庭联产承包经营责任制。 1988年2月28日， 县委、县政府制定
《关于进一步完善土地家庭承包责任制的试行意见》，对实行“双田制”（口粮田、责
任田） 和适度规模经营、稳定和完善土地家庭承包制形式等作出规定。6月25日始，贯
彻执行《山东省农业承包合同试行办法》 。1989年4月10日，县政府发布《章丘县农业
承包合同管理章程》，1990年，全县实行家庭承包经营的村900个、23.04万户，承包耕
地面积7.33万公顷， 其中实行“双田制”的村251个，口粮田1.11万公顷，责任田1.28
万公顷。 签订农业承包合同23.61万份，其中规范合同22.73万份；完全兑现的21.70万
份，部分兑现的8124份。1995年，实行家庭承包经营的村908个、23.97万户，承包耕地
面积7.22万公顷， 其中实行“双田制”的村346个，口粮田1.17万公顷，责任田1.99万
公顷。 土地为村所有的410个， 归组（原生产队） 所有的498个。 签订土地承包合同
22.77万份，其中规范合同22.23万份；完全兑现合同20.18万份，部分兑现合同5223份。
1997年， 全市第一轮土地承包合同到期的村832个，占总村数的91.6％。为搞好新一轮
土地延包工作，市委、市政府印发《关于完善新一轮土地承包责任制的意见》，确定从
7月中旬开始到国庆节前完成。 市、乡、村建立起延包工作领导小组及办事机构，全市
22个工作组1800人进驻乡镇帮助指导工作。当年完成土地延包工作的村531个、14.26万
户、4.55万公顷耕地，分别占全市的58.4％、56.2％和60％。1998年，完成延包工作的
村750个，占合同到期村数的89％。1999年3月22日，市政府制定《关于进一步做好延长
土地承包期工作的实施意见》，对土地延包工作再次安排部署，年内完成土地延包的村
879个、22.92万户，分别占到期村数和户数的97.9％和97.7％。至2000年底，全市全面
完成土地延包工作。承包期5年以下的村26个，承包期5～14年的村32个，承包期15～29
年的村53个，承包期30年以上的村796个，发放土地承包经营权证书23.07万份。2002年，
农村税费改革，重新对农民承包土地进行计税面积核实，由市政府颁发承包土地经营权
证书。认真贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，积
极探索农村土地使用权的流转机制，土地流转面积1340公顷，涉及312个村、0.7万个农
户。2005年，在22个乡镇（街道）全面推行农村土地承包合同微机化管理。积极开展土
地承包经营权流转工作，全市土地流转面积2198公顷，涉及312个行政村、6935个农户。