争创国家环保模范城
2002年4月， 章丘市委、市政府提出了创建国家环保模范城市的目标；至2005年，累计
投资50亿元。实施了“蓝天、碧水、安静、固废治理、绿色、城管”等“创模六大工程”，
烟尘控制区覆盖率100％， 城市气化率98.16％，集中供热率98.73％，工业废水排放达
标率99.78％， 生活污水集中处理率75.67％，噪声达标区覆盖率60.10％，城市生活垃
圾无害化处理率100％， 工业固体废物处置利用率100％，自然保护区覆盖率13.03％，
全市城市绿化覆盖率38.5％，中小学环境教育普及率100％。市区空气污染指数小于100
天数占95.3％，集中式饮用水水源地水质达标率100％；城市水域功能区水质达标率100
％。 GDP增长75.8％，人均GDP增长76％，地方财政一般预算收入增长110.9％，固定资
产投资增长273.7％。 先后完成了经十东路、章丘大道、潘王路、○九路等一大批交通
大动脉的拓宽建设。投资近亿元用于背街小巷综合整治，开展整治乱贴乱画、取缔露天
烧烤、占道经营专项整治、噪声污染治理、垃圾死角清理等多项活动，城市面貌焕然一
新。“人人关心环保、共建绿色家园”成为市民共识，并参与绿色家庭、绿色学校、绿
色社区创建等环保公益活动。先后有40多位党和国家领导人来章丘视察。2006年12月，
通过了国家环保总局考核验收。
一、蓝 天
章丘是著名的“铁匠之乡”，以锻造炉、铸造炉、煤气发生炉为主要生产设备的小企业
多，秸秆焚烧在农村较普遍，空气污染较为严重。为从根本上改善空气质量，2002年起
实施“蓝天工程”。
减少燃煤污染， 烟尘控制全覆盖 至2005年，先后取缔市区4吨以下燃煤锅炉，所有经
营食堂灶改用清洁能源。 对市区及周边和主要交通干线两侧的900多个燃煤锅炉、锻铸
造、耐火材料企业实施搬迁或关停；依法取缔小铁制品厂63家、汽车轮胎炼油厂23家。
关停市区三家污染严重的水泥厂。烟尘控制区覆盖率100％。把二氧化硫防治放在首位，
编制了《章丘市二氧化硫控制区污染综合防治规划》 ，投资3亿元，应用脱硫控硫新技
术、 新设备，4家燃煤电厂二氧化硫全部实现稳定达标排放，在山东省率先完成燃煤电
厂（包括热电厂）二氧化硫污染防治任务。
推广清洁能源， 推进供热、供气等管网设施建设 2005年，全市有热电厂3家，集中供
热站31处， 直径100毫米以上供热管道150余公里，供热面积210万平方米，城区集中供
热率98.73％。 大力实施液化气和天然气工程，建设天然气章丘分输站及配套管道40公
里，铺设天然气管道48公里，年供气量250万立方米。建成年供气能力4000吨的储气站1
座、液化气气化站15座，城市气化率达到98.16％。
治理尾气污染，除掉车辆“黑尾巴” 伴随着机动车保有量逐年增加，全市机动车尾气
污染对空气质量影响越来越明显。2004年，建立公安、交通、环保等部门协调工作机制，
对全市机动车严格进行年检，对超标机动车依法进行限期治理。
整治扬尘污染，改善空气质量 强化对施工工地扬尘污染防治的监督管理和集中整治，
2003年、2004年、2005年空气污染指数小于100天数分别占89.2％、93.9％和95.3％。
二、碧 水
“西则趵突为魁，东则百脉为冠”，章丘素有“小泉城”美誉。但全市地形结构南高北
低，河、湖、泉、水库散布各处，河渠纵横给城市管理带来困难；2002年前，污水量不
断加大，污水管网、排水体系建设明显滞后；部分污水排入河道，加上乱排乱倒垃圾、
河道盖棚等，许多河道污水横流、垃圾满沟，对生态环境和市民生活环境产生严重影响。
实施“碧水工程”、打造城市水系 按照“统一规划，分步实施，标本兼治，先急后缓”
原则，至2005年，采取污水截流、沟通水系、开源换水、清淤护岸、沿河绿化等措施，
全面实施市区水环境整治，将百脉泉街排污渠改建成景观河道；将环湖东路排污沟渠进
行覆盖绿化；西麻湾排污沟整治成开放式公园；实施了百脉泉公园水系建设提升工程和
清照词园规划建设工程；整治了荷花公园。形成融山、泉、河、湖、城为一体的完整城
市水系景观，再现“山水冷涵秋共碧，水劲无过小泉城”的神韵。
凸显小泉城特色，全力节水保泉 至2005年，关闭泉头煤井23处、泉域内自备水井76眼，
修建拦蓄水坝28座，实施提水回灌补源、垛庄水库调水补泉等工程，实现了泉水持续喷
涌。 2005年10月，泉水地下水位创有历史记载以来的最高水位65.93米。同年，百脉泉
公园获“全球优秀生态旅游景区”荣誉称号。
加强饮用水源地保护，强化水环境基础设施建设 2003年起，对白云湖和海山湖等水体
实施环境整治，2005年，建成白云湖省级湿地保护区和垛庄生态水库。加强水环境治理，
城市饮用水水源地水质达标率始终保持100％，城市水域功能区水质达标率100％。建成
日供水能力5万吨饮用水厂和日处理能力2.5万吨的城市生活污水处理厂，城市生活污水
集中处理率达到75.67％。
提升改造废水处理，工业污染重治本 严格建设项目管理，严禁高耗水、高污染项目。
至2005年，对全市29家废水重点污染源企业实施再提高工程，强化水污染防治。对污染
水体严重的企业坚决实施关停，关停16家再生纸厂。推行循环经济试点，鼓励和支持企
业开展清洁生产审计和环境管理体系认证，提高水资源综合利用水平，减少废水排放。
三、宁 静
2002始，启动和实施了封山育林、平原绿化、绿色通道和退耕还林四大工程，通过实施
大环境绿化和城区绿化，构建完善的城市生态系统。开展城区绿化，打造城在林中、路
在树中、人在景中的绿化美化格局。组织实施以拆墙造绿、规划造绿、见缝插绿、退硬
还绿、腾园让绿、节点绿化、道路绿化、小区庭院绿化等为重点的城市大绿化工程，在
建成区面积大幅度增长的同时，绿化覆盖面积增长了80％。以道路节点绿化为点，在城
区黄金地段和居民区辟建118处街头绿地和小游园，在各主干道路节点建设绿地100多处；
以道路绿化为线，对经十东路、济青路、西环路、章丘大道等道路两侧30～50米绿化带
进行高标准绿化； 投资960万元，建设老东山、小东山、洼山等五座城中山森林公园，
绿化面积240万平方米，对南部山区10万亩荒山进行绿化，开发林果面积8.5万亩。三年
新增城区绿化面积780万平方米，建成区绿化面积达1155万平方米，绿化覆盖率38.5％，
构建起了“一处一景、步移景异、三季有花、四季常青”的城市园林体系。全市有森林
公园21处，其中省级1处，济南市级2处；风景名胜区12处，自然保护区面积241.78平方
公里， 自然保护区覆盖率13.03％。先后荣获国家级生态示范区、国家环境监察试点单
位、中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级文明城市、全省适宜人居环境城市等荣誉
称号。
环境噪声达标区建设 将噪声达标区建设工作纳入政府目标责任书。通过不断强化噪声
源管理、创建环境噪声达标区、创建安静居住小区、整治固定噪声源、加大机动车噪声
管理、解决娱乐服务业和建筑施工等噪声扰民问题，使城市声环境质量维持在较高水平，
城市区域环境噪声平均值54.4分贝。实施路网改造，合理调整行车路线、设置禁鸣路段、
减少车辆拥堵等，创造良好通行条件，降低道路噪声，交通干线噪声平均值67.6分贝，
给广大市民生产生活创造安静、舒适的环境。
四、发 展
既要金山银山，更要绿水青山。把发展循环经济作为转变经济增长方式的治本之策，努
力构建集约型、节约型、生态型发展模式。
实施工业战略转移，优化资源配置，解决区域性污染问题 至2005年，中心城区10家骨
干企业迁入明水经济开发区，实现了产业升级、产品升级、技术升级，全市形成了老城
区、新城区、学校教育区和产业区四个功能片区。城市空间布局改变。走出了一条投入
少、产出高、消耗低的新型工业路子，工业对资源环境的压力明显减少。农业结构调整
注重由传统农业向都市农业转变，推进绿色无公害农产品基地建设，发展生态农业、有
机农业和观光休闲农业，传统农业污染明显减少。
动脉产业与静脉产业并重，加快发展循环经济 坚持以“原料－产品－废物”为特征的
动脉产业和以“废物－再生－产品”为特征的静脉产业并重，促进经济增长方式的转变。
建设企业小循环。鼓励企业引进先进设备与工艺，改造提升传统产业，至2005年，共建
设循环经济示范项目20项， 13家企业通过IS○14000环境管理体系认证，50家企业通过
省市资源综合利用认定。建设区域大循环。研究企业产业衔接关系，搭建上下游企业间
的循环产业链。以圣泉集团为龙头，建立了作物秸秆－化工产品－热电联产－高效有机
肥产业链，并向周边企业提供氢气、电能，提高了资源循环利用水平。同时，开展全国
节水型社会试点活动，推行垃圾分类回收、减少一次性产品使用等措施，实施煤炭资源
整合，实现了经济由粗放型向集约型转变，单位GDP能耗逐年下降。2005年，单位GDP能
耗为1.19吨标煤/万元，较2003年降低17.4％。
五、管 理
加强环保机构建设，保证工作高效开展 将环保局列为政府序列部门，在乡镇成立环保
所。赋予环保部门“第一审批权”、“一票否决权”，强化全程监督权，凡是新建、改
建、扩建项目，必须先经环保部门审查，达不到环保要求的一律不准建设，污染防治设
施未经竣工验收不能开工投产。 建立综合执法、城建、公安、环保等9部门联席会议制
度，开通市民公开电话和12369环保热线，实施环保信访和环保110联动工作，实行24小
时监控。至2005年，先后实施环境监察9067场次，查处环境违法行为143起。
加大投入，为环保工作提供资金保障 把环保投入列入财政支出，逐年增加。通过争取
国家开发银行贷款， 采用BOT、垫资、入股等方式多渠道筹集建设资金。至2005年，用
于环境污染防治和城市环境基础设施建设的资金达到50亿元，相当于创模前20年投入的
总和。
全面加强城市管理，让群众拥有良好的宜居环境 在山东省率先成立县级综合执法局，
集中力量整治城市环境。 实施灯亮工程，安装路灯2.2万盏，城市主次干道亮灯率达到
98％；实施畅通工程，对占道经营、乱停乱放进行治理整顿；实施美化工程，拆除违章
建筑3万平方米， 治理乱贴乱画、乱拉乱扯等“十乱”行为，规范户外广告，对沿街建
筑进行统一粉刷； 实施洁净工程，落实“门前五包”责任制，对城区380万平方米路面
保洁实施市场化运作，实现全日保洁。2001年始连续五年被省政府评为城市环境综合整
治先进县（市）。