中共十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制得以实行，并不断完善。至1995
年末，全市土地经营方式主要有以下几种：
按人口平均承包到户 全市7.59万公顷耕地中一半左右为这种形式，多集中在山
区或少数耕地较少的村庄。
“两田制” 即把土地根据实际情况划分为口粮田和承包田。口粮田按人口分配，
承包田按劳力承包， 或投标承包。 至1995年底， 全市实行这种形式的有346个村，
3.16万公顷耕地，占全市耕地面积的41.63％。
农业专业队(农业车间) 此种形式多在城郊或二、三产业发展较快的村，把部分
土地集中起来承包给部分劳动力，腾出劳动力从事二、三产业。至1995年末，全市有
农业专业队9个， 承包土地2600公顷。相公庄镇相公庄三村，把农业生产当做本村一
个生产项目，同二、三产业项目同样对待，全村统一核算。从事农业生产的劳力同从
事二、三产业的劳力享受同样待遇。
承包大户 多数从事沙碱荒地、荒山的开发生产。至1995年底，全市有承包大户
1500户，承包土地2133.33公顷。
“四荒”使用权拍卖 “四荒”使用权拍卖的实质是将市场竞争机制和风险机制
引入土地开发领域，为生产者提供一个公平、激励的外部环境，以促进土地的有效开
发。此种形式是将荒山、荒地、荒水面、荒滩，即“四荒”地的使用权通过现场投标、
公平竞争的方式拍卖给中标者。 1994年6月，市政府在普集镇小院进行“四荒”使用
权拍卖试点。至1995年末，全市已有2个乡(镇)的1333.33公顷“四荒”实行拍卖，期
限一般为30～50年。