1986年以来，在户政管理工作中，围绕“维护社会秩序，保护公民的权利和利益，
服务于社会主义建设”这一基本任务，探索在社会主义市场经济形势下户政管理工作
的新路子。根据不断变化的新情况和出现的新问题，开拓思路，锐意改革，由管理型
向服务型转变，取得显著的成效。(1) 搞好《居民身份证》发放和管理工作。为贯彻
中共中央、国务院实行《居民身份证》制度的决定，根据《中华人民共和国居民身份
证条例》，按照省和济南市政府的统一部署，自1986年10月起，由点到面，积极开展
《居民身份证》发放工作。这一巨大社会系统工程，从照像、核对户口、打卡、制发
证到使用、查验、核查，涉及千家万户，政策性强，技术要求严。10年间，一手抓发
证， 一手抓管理，使《居民身份证》发证率逐年提高，由90.2％提高到9 8％。特别
是1991年以来， 16周岁递增人口的发证率连续6年达到99％以上。在发证的基础上，
建立健全《居民身份证》组织网络，完善各项规章制度。完成了“一取一建”工作，
即：用《常住人口登记表》取代《户口登记簿》，建立户卡室，为户政管理提供珍贵
翔实的人口档案。10年间，为群众提供咨询服务6.93万次，查询住址、寻访亲友1579
人次， 防止诈骗冒领367次，通过提供线索破获刑事案件187起。有3人被公安部授予
《居民身份证》工作先进个人，市局被省人事局、公安厅、《居民身份证》颁发办公
室授予先进集体荣誉称号， 5人被评为全省《居民身份证》管理先进个人。在发证工
作中积累的经验材料被编入《全省农村发证资料汇编》，为全省、全国的农村发证工
作提供了经验。(2)常、暂住人口及两劳人员管理。10年间，常住人口由92.59万人增
加到96.89万人， 常住人口的出生、死亡、迁入、迁出都需要大量地细致的工作。为
使这项管理工作科学化、规范化，1992年，实现农村户口城市化管理，实行《户口簿》、
《常住人口登记表》、门牌、方位图、居民实际住址“五统一”。在搞好日常管理的
同时，完成每年一次的年终人口统计和全国第四次人口普查，并在全市开展了岗位练
兵和创建“文明户籍室” 活动。完善派出所户籍室硬件、软件建设。连续4年被省公
安厅、济南市公安局授予“人口统计先进单位”荣誉称号。1993年11月，国家公安部、
省公安厅，在章丘召开部分地、市、县(市)分管领导参加的小城镇户口管理改革现场
经验交流会，充分肯定章丘户口管理的经验做法。随着经济的发展，外来人口大量涌
入。1986年，有8500人；1989年，达1.32万人，为最多年份。为章丘经济发展起了一
定积极作用。但因外来人口素质参差不齐，量大难管，也给社会治安带来一些问题。
为搞好暂住人口管理， 县局进行全面调查摸底， 开展了登记发证管理试点。重点对
“三队”(建筑队、运输队、装卸队) 、“四工”(合同工、临时工、季节工、家庭雇
工) 进行调查发证，达到人来登记，人走注销，底数清楚，控制严密。并定期进行集
中清理整顿，增强动态管理能力。对两劳放回，上访老户、疯傻痴呆病人等治安危险
人员的管理、控制。主要是发动基层干警，特别是包片民警大练人口管理基本功，对
管理人口分级建档，建立健全列管、考查、教育、安置等制度，使包片民警对重点人
口熟悉率达到95％以上。(3) 搞好门牌工作，从根本上解决农村人口管理失控问题。
根据第十九次全省公安工作会议及章政办发〔1992〕22号文件精神，从1992年4月始，
开展制作门牌工作。为保障这项工作的顺利进行，一是，成立安装门牌小组，加强具
体指导；二是，培训工作人员，使其懂得编划街、路、巷门牌的原则和方法，熟悉编
划导向；三是，对需命名或重新命名的街、道、巷，本着“尊重历史、尊重群众意见
又容易查找”的原则进行。首先认真调查摸底，由各乡(镇)门牌办公室与乡(镇)领导
研究上报，最后由县门牌办公室研究审批。通过调查，全县共有路4 31条、街3845条、
巷1474个，胡同769条，小区145个，新村52个，宿舍区480个，其他118个。至1994年
底，共制作安装路、街、巷门牌26.74万个，绘制村(居)平面图1 035份，达到三位一
体和五统一(户口本、平面图、门牌号、常住人口登记表及索引一致)，从而为农村户
口城市化管理打下了坚实的基础。(4) 建立人口基本信息计算机管理系统。根据国家
公安部、省公安厅《关于加快建立人口基本信息计算机管理系统的通知》，在济南市
局户政处指导下， 从1993年7月始，经过认真细致的工作，编制出《章丘市派出所、
村(居)委员会代码本》和《章丘住址代码本》两个码本的采集编码，输入微机。既方
便人口信息的录入， 又为计算机管理人口信息提供了准确的资料。 全市共筹集资金
115万元，完成微机配备工作。1994年7月，微机工作全面展开。历时18个月，对全市
96万人口进行数据核对，项目录入，扫描图象60余万张，修改有效性错误3000多处。
在保证数据准确、项目正确的同时，将全市23个派出所的微机推向前台，服务于群众。
通过微机管理，简化办公手续，节约办公时间，提高公安工作的透明度和办事效率，
方便了群众。1996年上半年，实现了全市微机联网，使全市户政管理又上一个新台阶。
户政管理
视图
1986年以来，在户政管理工作中，围绕“维护社会秩序，保护公民的权利和利益，
服务于社会主义建设”这一基本任务，探索在社会主义市场经济形势下户政管理工作
的新路子。根据不断变化的新情况和出现的新问题，开拓思路，锐意改革，由管理型
向服务型转变，取得显著的成效。(1) 搞好《居民身份证》发放和管理工作。为贯彻
中共中央、国务院实行《居民身份证》制度的决定，根据《中华人民共和国居民身份
证条例》，按照省和济南市政府的统一部署，自1986年10月起，由点到面，积极开展
《居民身份证》发放工作。这一巨大社会系统工程，从照像、核对户口、打卡、制发
证到使用、查验、核查，涉及千家万户，政策性强，技术要求严。10年间，一手抓发
证， 一手抓管理，使《居民身份证》发证率逐年提高，由90.2％提高到9 8％。特别
是1991年以来， 16周岁递增人口的发证率连续6年达到99％以上。在发证的基础上，
建立健全《居民身份证》组织网络，完善各项规章制度。完成了“一取一建”工作，
即：用《常住人口登记表》取代《户口登记簿》，建立户卡室，为户政管理提供珍贵
翔实的人口档案。10年间，为群众提供咨询服务6.93万次，查询住址、寻访亲友1579
人次， 防止诈骗冒领367次，通过提供线索破获刑事案件187起。有3人被公安部授予
《居民身份证》工作先进个人，市局被省人事局、公安厅、《居民身份证》颁发办公
室授予先进集体荣誉称号， 5人被评为全省《居民身份证》管理先进个人。在发证工
作中积累的经验材料被编入《全省农村发证资料汇编》，为全省、全国的农村发证工
作提供了经验。(2)常、暂住人口及两劳人员管理。10年间，常住人口由92.59万人增
加到96.89万人， 常住人口的出生、死亡、迁入、迁出都需要大量地细致的工作。为
使这项管理工作科学化、规范化，1992年，实现农村户口城市化管理，实行《户口簿》、
《常住人口登记表》、门牌、方位图、居民实际住址“五统一”。在搞好日常管理的
同时，完成每年一次的年终人口统计和全国第四次人口普查，并在全市开展了岗位练
兵和创建“文明户籍室” 活动。完善派出所户籍室硬件、软件建设。连续4年被省公
安厅、济南市公安局授予“人口统计先进单位”荣誉称号。1993年11月，国家公安部、
省公安厅，在章丘召开部分地、市、县(市)分管领导参加的小城镇户口管理改革现场
经验交流会，充分肯定章丘户口管理的经验做法。随着经济的发展，外来人口大量涌
入。1986年，有8500人；1989年，达1.32万人，为最多年份。为章丘经济发展起了一
定积极作用。但因外来人口素质参差不齐，量大难管，也给社会治安带来一些问题。
为搞好暂住人口管理， 县局进行全面调查摸底， 开展了登记发证管理试点。重点对
“三队”(建筑队、运输队、装卸队) 、“四工”(合同工、临时工、季节工、家庭雇
工) 进行调查发证，达到人来登记，人走注销，底数清楚，控制严密。并定期进行集
中清理整顿，增强动态管理能力。对两劳放回，上访老户、疯傻痴呆病人等治安危险
人员的管理、控制。主要是发动基层干警，特别是包片民警大练人口管理基本功，对
管理人口分级建档，建立健全列管、考查、教育、安置等制度，使包片民警对重点人
口熟悉率达到95％以上。(3) 搞好门牌工作，从根本上解决农村人口管理失控问题。
根据第十九次全省公安工作会议及章政办发〔1992〕22号文件精神，从1992年4月始，
开展制作门牌工作。为保障这项工作的顺利进行，一是，成立安装门牌小组，加强具
体指导；二是，培训工作人员，使其懂得编划街、路、巷门牌的原则和方法，熟悉编
划导向；三是，对需命名或重新命名的街、道、巷，本着“尊重历史、尊重群众意见
又容易查找”的原则进行。首先认真调查摸底，由各乡(镇)门牌办公室与乡(镇)领导
研究上报，最后由县门牌办公室研究审批。通过调查，全县共有路4 31条、街3845条、
巷1474个，胡同769条，小区145个，新村52个，宿舍区480个，其他118个。至1994年
底，共制作安装路、街、巷门牌26.74万个，绘制村(居)平面图1 035份，达到三位一
体和五统一(户口本、平面图、门牌号、常住人口登记表及索引一致)，从而为农村户
口城市化管理打下了坚实的基础。(4) 建立人口基本信息计算机管理系统。根据国家
公安部、省公安厅《关于加快建立人口基本信息计算机管理系统的通知》，在济南市
局户政处指导下， 从1993年7月始，经过认真细致的工作，编制出《章丘市派出所、
村(居)委员会代码本》和《章丘住址代码本》两个码本的采集编码，输入微机。既方
便人口信息的录入， 又为计算机管理人口信息提供了准确的资料。 全市共筹集资金
115万元，完成微机配备工作。1994年7月，微机工作全面展开。历时18个月，对全市
96万人口进行数据核对，项目录入，扫描图象60余万张，修改有效性错误3000多处。
在保证数据准确、项目正确的同时，将全市23个派出所的微机推向前台，服务于群众。
通过微机管理，简化办公手续，节约办公时间，提高公安工作的透明度和办事效率，
方便了群众。1996年上半年，实现了全市微机联网，使全市户政管理又上一个新台阶。