1986年以来，市(县)公安局为把干警队伍建设成一支勤政廉洁、纪律严明、作风
过硬、战斗力强、群众信赖、敌人惧怕的坚强集体，按照“抓班子、带队伍、促工作”
的指导思想，坚持依法治警、以制治警、以情待警。围绕建设第一流公安队伍的目标，
以廉政、法纪、职业道德为中心内容，狠抓纪律作风整顿和政治思想教育，不断提高
干警的政治素质、执法能力和职业道德水平。(1) 坚持经常性的政治思想教育。把政
治思想教育始终放在干警管理的领先地位，作为根本措施来抓。紧紧围绕党的工作中
心，学习《毛泽东选集》、《邓小平文选》和“十四大”文件。联系干警队伍中存在
的“酒、枪、车”和“骄、娇、散”等问题，组织广大干警进行坚持四项基本原则、
反对资产阶级自由化、理想道德、共产主义信念、从严治警、为警清廉、克服官僚主
义、纠正行业不正之风、社会主义教育等多种内容的集中学习、教育，解决干警思想
认识和工作中的实际问题。干警政治素质明显提高，自觉地把思想言行统一到党的路
线、方针、政策上来，与党中央保持高度一致。为做好业务工作牢固端正了政治方向。
(2) 完善队伍管理制度，“以制治警”。自1986年以来，普遍实行岗位责任制，按照
以岗定责、以责定量、以量定标的原则，全局建立了一套上下贯通、左右交汇的岗位
责任制。特别是1990年以来，对各项责任制条文进行全面的充实、修订，增大量化可
比因素。 经过汇集整理，编印了含40种责任制、7万多字的《岗位责任制汇编》。为
严肃警纪， 市 (县) 局确定以全局排出的300多条涉及行风和群众反映的“难点”、
“热点”问题为重点，实施“以制治警”的“一二三四工程”。即：确定一个“全员
干警无违纪”的奋斗目标，开展“争创廉洁勤政先进单位”和“争当优秀人民警察”
的“两争”活动，落实“对轻微违纪干警实行警诫制、对不称职中层干部实行弹劾制、
对违法违纪行为实行处罚责任连带制” 3项管理制度，采取“内外考核、上下考核、
红黄榜考核、 行评考核”4项考核办法。从而将干警的业务规范和行为规范统一于严
格的制度约束之下，并使个人行为与集体荣誉挂钩，强化了全局干警“一荣俱荣、一
损俱损” 的整体荣辱忧患意识。 在完善制度的基础上，狠抓落实，并严格执行。在
“以制治警” 过程中，先后有7名思想不纯、作风不硬、纪律不严的民警被调离公安
机关， 有10多人次受黄牌警诫。 (3) 落实江泽民题词，实施让群众满意形象工程。
1995年10月，中共中央总书记江泽民为济南公安交警大队题词“严格执法、热情服务”。
为落实题词精神，在“以制治警”的同时，又在全局实施“让群众满意形象工程”。
市局全体干警郑重向全市人民庄严承诺：民警心中有群众，困难面前有民警，一切想
着群众，一切服务群众，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。迅即
将近20万张《警民联系卡》 、5万本《便民手册》送进千家万户，45块夜光报警牌挂
上主要路口干线，12部流动服务车驶上街头。对待群众的求助，干警不分分内分外，
能办的便全身心地投入。 并从业务服务不断拓宽到社会化服务， 有16个派出所在乡
(镇)驻地建立敬老爱幼“联系点”。23个单位确定“爱民卫生街”和“烈军属扶贫户”，
向社会捐款救助3万余元，一种新型的警民关系正在形成。(4)深入开展立功创模活动。
市(县)局不间断地在全体干警中开展“树形象、正警风”、“为集体争光、为警徽添
彩”等项竞赛活动。在全局形成了人心思上、锐意进取的良好氛围，各项工作齐头并
进，取得显著效果。(5) 狠抓岗位练兵，提高干警文化素质。为全面提高全体干警的
业务素质和执法办案水平，市(县) 局自编辅导材料；从1 990年以来，先后举办派出
所包片民警、治安民警、户籍民警等参加的培训班，组织干警深入扎实地开展岗位练
兵活动。本着干啥学啥的精神，分别制定练兵方法和内容。采取课堂讲授、实际操作、
出题竞赛、学练结合的方法，全面掌握各项公安业务，熟练掌握常用法律、法规及文
书制作。通过岗位练兵，广大干警的业务素质、办案能力明显提高。为提高干警的文
化素质，1986年以来，在号召干警自学的基础上，科学解决工学矛盾，舍得智力投资，
先后组织干警参加干电大、公安管理大专班、公安专业证书班的学习。至1995年底，
全局干警具有大专文凭的达85％以上，为公安工作的开展奠定了坚实的文化基础。(6)
关心干警，以情带兵。注重为干警办好事、实事，满腔热情地帮助干警排忧解难。一
是， 自1991年以来，每年投资5万元，为全体干警办理人身和家财保险；二是，建造
宿舍楼5栋，使140户干警喜迁新居，解决了干警住房难的问题；三是，自1991年以来，
坚持每年为干警进行一次身体健康状况普查；四是，每年召开一次干警家属表彰大会；
五是，对离退休干警无微不至地关心、照顾。成立老干部党支部，每季度组织一次参
观考察，每月召开一次例会，征求老干部对公安工作的意见和建议；六是，积极争取
解决交警大队、刑警大队的升格问题，将部分中层科、队长公布为副局级干部，对派
出所长实行高配，23个派出所长均进入乡(镇)党委班子；七是，在政策允许的范围内，
尽力帮助干警解决家属就业、子女升学、参军、安置等实际问题，解除干警的后顾之
忧； (7) 深入开展反腐败斗争，强化反腐倡廉的教育，进行自查自纠，把清理制止
“三乱”作为重要内容，有效地规范了干警的行为。10年间，全局干警人心思上，锐
意进取，展示出一种团结战斗、朝气蓬勃、奋发向上的精神面貌和顽强拼搏、英勇奋
战、不怕牺牲、无私奉献的优良作风，公安队伍建设一年一大步，公安业务工作一年
一个新台阶。市(县)局连续10年被章丘市(县)委、市(县)政府命名为“文明单位”；
1989年，被省厅命名为“史志工作先进单位”；1991年，被省厅命名为“廉政为民先
进单位” ，23个派出所全部获章丘县“文明单位”称号，其中有8个派出所被命名为
济南市“文明单位”；预审科被省厅命名为全省“预审先进单位”；市局刑警大队连
续9年荣立集体二、 三等功。明水第二派出所被省厅命名为“全省10佳农村先进派出
所”；垛庄派出所被省公安厅、共青团山东省委授予“青年文明号”称号。全系统有
6名干警被命名为省级以上先进个人， 其中局党委书记、局长刘杰被中共山东省委命
名为“全省社会治安综合治理先进个人”，刑警大队长王升华、垛庄派出所所长张烈
江被公安部命名为“全国优秀人民警察” 。自1991年以来，有5个科所队荣立集体二
等功，6个荣立三等功，29名干警分别荣立个人二、三等功，527名干警受到表彰奖励。
1995年2月，市局被公安部授予“全国优秀公安局”称号。
干警队伍建设
视图
1986年以来，市(县)公安局为把干警队伍建设成一支勤政廉洁、纪律严明、作风
过硬、战斗力强、群众信赖、敌人惧怕的坚强集体，按照“抓班子、带队伍、促工作”
的指导思想，坚持依法治警、以制治警、以情待警。围绕建设第一流公安队伍的目标，
以廉政、法纪、职业道德为中心内容，狠抓纪律作风整顿和政治思想教育，不断提高
干警的政治素质、执法能力和职业道德水平。(1) 坚持经常性的政治思想教育。把政
治思想教育始终放在干警管理的领先地位，作为根本措施来抓。紧紧围绕党的工作中
心，学习《毛泽东选集》、《邓小平文选》和“十四大”文件。联系干警队伍中存在
的“酒、枪、车”和“骄、娇、散”等问题，组织广大干警进行坚持四项基本原则、
反对资产阶级自由化、理想道德、共产主义信念、从严治警、为警清廉、克服官僚主
义、纠正行业不正之风、社会主义教育等多种内容的集中学习、教育，解决干警思想
认识和工作中的实际问题。干警政治素质明显提高，自觉地把思想言行统一到党的路
线、方针、政策上来，与党中央保持高度一致。为做好业务工作牢固端正了政治方向。
(2) 完善队伍管理制度，“以制治警”。自1986年以来，普遍实行岗位责任制，按照
以岗定责、以责定量、以量定标的原则，全局建立了一套上下贯通、左右交汇的岗位
责任制。特别是1990年以来，对各项责任制条文进行全面的充实、修订，增大量化可
比因素。 经过汇集整理，编印了含40种责任制、7万多字的《岗位责任制汇编》。为
严肃警纪， 市 (县) 局确定以全局排出的300多条涉及行风和群众反映的“难点”、
“热点”问题为重点，实施“以制治警”的“一二三四工程”。即：确定一个“全员
干警无违纪”的奋斗目标，开展“争创廉洁勤政先进单位”和“争当优秀人民警察”
的“两争”活动，落实“对轻微违纪干警实行警诫制、对不称职中层干部实行弹劾制、
对违法违纪行为实行处罚责任连带制” 3项管理制度，采取“内外考核、上下考核、
红黄榜考核、 行评考核”4项考核办法。从而将干警的业务规范和行为规范统一于严
格的制度约束之下，并使个人行为与集体荣誉挂钩，强化了全局干警“一荣俱荣、一
损俱损” 的整体荣辱忧患意识。 在完善制度的基础上，狠抓落实，并严格执行。在
“以制治警” 过程中，先后有7名思想不纯、作风不硬、纪律不严的民警被调离公安
机关， 有10多人次受黄牌警诫。 (3) 落实江泽民题词，实施让群众满意形象工程。
1995年10月，中共中央总书记江泽民为济南公安交警大队题词“严格执法、热情服务”。
为落实题词精神，在“以制治警”的同时，又在全局实施“让群众满意形象工程”。
市局全体干警郑重向全市人民庄严承诺：民警心中有群众，困难面前有民警，一切想
着群众，一切服务群众，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。迅即
将近20万张《警民联系卡》 、5万本《便民手册》送进千家万户，45块夜光报警牌挂
上主要路口干线，12部流动服务车驶上街头。对待群众的求助，干警不分分内分外，
能办的便全身心地投入。 并从业务服务不断拓宽到社会化服务， 有16个派出所在乡
(镇)驻地建立敬老爱幼“联系点”。23个单位确定“爱民卫生街”和“烈军属扶贫户”，
向社会捐款救助3万余元，一种新型的警民关系正在形成。(4)深入开展立功创模活动。
市(县)局不间断地在全体干警中开展“树形象、正警风”、“为集体争光、为警徽添
彩”等项竞赛活动。在全局形成了人心思上、锐意进取的良好氛围，各项工作齐头并
进，取得显著效果。(5) 狠抓岗位练兵，提高干警文化素质。为全面提高全体干警的
业务素质和执法办案水平，市(县) 局自编辅导材料；从1 990年以来，先后举办派出
所包片民警、治安民警、户籍民警等参加的培训班，组织干警深入扎实地开展岗位练
兵活动。本着干啥学啥的精神，分别制定练兵方法和内容。采取课堂讲授、实际操作、
出题竞赛、学练结合的方法，全面掌握各项公安业务，熟练掌握常用法律、法规及文
书制作。通过岗位练兵，广大干警的业务素质、办案能力明显提高。为提高干警的文
化素质，1986年以来，在号召干警自学的基础上，科学解决工学矛盾，舍得智力投资，
先后组织干警参加干电大、公安管理大专班、公安专业证书班的学习。至1995年底，
全局干警具有大专文凭的达85％以上，为公安工作的开展奠定了坚实的文化基础。(6)
关心干警，以情带兵。注重为干警办好事、实事，满腔热情地帮助干警排忧解难。一
是， 自1991年以来，每年投资5万元，为全体干警办理人身和家财保险；二是，建造
宿舍楼5栋，使140户干警喜迁新居，解决了干警住房难的问题；三是，自1991年以来，
坚持每年为干警进行一次身体健康状况普查；四是，每年召开一次干警家属表彰大会；
五是，对离退休干警无微不至地关心、照顾。成立老干部党支部，每季度组织一次参
观考察，每月召开一次例会，征求老干部对公安工作的意见和建议；六是，积极争取
解决交警大队、刑警大队的升格问题，将部分中层科、队长公布为副局级干部，对派
出所长实行高配，23个派出所长均进入乡(镇)党委班子；七是，在政策允许的范围内，
尽力帮助干警解决家属就业、子女升学、参军、安置等实际问题，解除干警的后顾之
忧； (7) 深入开展反腐败斗争，强化反腐倡廉的教育，进行自查自纠，把清理制止
“三乱”作为重要内容，有效地规范了干警的行为。10年间，全局干警人心思上，锐
意进取，展示出一种团结战斗、朝气蓬勃、奋发向上的精神面貌和顽强拼搏、英勇奋
战、不怕牺牲、无私奉献的优良作风，公安队伍建设一年一大步，公安业务工作一年
一个新台阶。市(县)局连续10年被章丘市(县)委、市(县)政府命名为“文明单位”；
1989年，被省厅命名为“史志工作先进单位”；1991年，被省厅命名为“廉政为民先
进单位” ，23个派出所全部获章丘县“文明单位”称号，其中有8个派出所被命名为
济南市“文明单位”；预审科被省厅命名为全省“预审先进单位”；市局刑警大队连
续9年荣立集体二、 三等功。明水第二派出所被省厅命名为“全省10佳农村先进派出
所”；垛庄派出所被省公安厅、共青团山东省委授予“青年文明号”称号。全系统有
6名干警被命名为省级以上先进个人， 其中局党委书记、局长刘杰被中共山东省委命
名为“全省社会治安综合治理先进个人”，刑警大队长王升华、垛庄派出所所长张烈
江被公安部命名为“全国优秀人民警察” 。自1991年以来，有5个科所队荣立集体二
等功，6个荣立三等功，29名干警分别荣立个人二、三等功，527名干警受到表彰奖励。
1995年2月，市局被公安部授予“全国优秀公安局”称号。