10年间，章丘市 (县) 各级工会认真贯彻《职工代表大会条例》、《企业法》、
《山东省实施〈企业法〉加强职工民主管理办法》和《劳动法》，配合党政加强职代
会制度建设， 认真落实职代会各项职权。1987年，全县128个单位建立职工代表大会
制度。其中125个单位民主评议中层以上领导干部，5个单位民主选举厂长(经理)；86
个车间实行职代会制， 870个班组设民主管理员。 职代会5项职权得以较好的落实。
1988年， 中共章丘县委以章发〔1988〕4号文件批转县总工会《关于加强承包租赁企
业工会、 职代会工作的意见》。至1990年，全县建有职代会单位150个，其中37个单
位形成厂、 车间、班组三级民主管理网；135个单位民主评议干部，逐步做到评议结
果同干部奖惩、 使用挂钩。7月，中共章丘县委以县委办公室章办发〔1990〕34号文
件转发县总工会《关于开展争创“最佳职代会” 和“最佳经营者”的意见》。8月30
日，县总工会邀请25名企业党政工负责人召开创“双佳”活动座谈会，促进企业民主
管理。1991年4月，县总工会与中共章丘县委组织部等7部门联合发文在全县开展企业
民主管理达标活动，制定《职工民主管理达标竞赛检查验收细则》。为促进“达标”
深入开展， 县总工会分系统举办职工代表师资培训班8期，培训170个基层工会230名
骨干和具有一定授课能力的人员。 全县基层工会培训职工代表4887人， 占应培训数
93.7％， 职工代表民主参与能力增强。7月，对99个基层单位进行不同层次的民主管
理达标验收，其中94个单位合格，占已建职代会单位的65％。评选表彰民主管理达标
单位和创“双佳”单位各10个，汇编典型经验材料11份，向各基层单位推广。1992年
9月， 开展争创“最佳公仆”和“最佳主人”活动，揭开实施“全员民主管理工程”
(即以争创“双佳” 为龙头，以抓好职代会工作为基础，突出培训和参与两个重点环
节，组织发动全市干部职工参加各单位乃至全市的民主管理) 的序幕。11月底，经验
收，民主管理达标单位由上年65％升至91％。1994年，组织发动全市职工“为章丘和
企业发展进一言” ，共收到建议3.15万条，促进了“双佳”活动的开展。4月，召开
全市“双佳”人物经验交流表彰会，表彰奖励“最佳公仆”和“最佳主人”各10人。
市总工会编印《章丘市“双佳”人物先进事迹集锦》广为宣传。1995年，为探索市场
经济条件下不同类型企事业实行民主管理的形式和途径，市总工会把民主管理纳入基
层工会工作规范化管理范畴，要求各基层工会实行职代会报告制度。96％的基层工会
能坚持这一制度，防止了职代会召开的形式化、简单化倾向。市总工会与市纪委、监
察局、经委联合转发鲁会〔1995〕66号文件《关于充分发挥职工民主监督作用、促进
企业廉政经营的意见》，各企业年终职代会上专门报告行政招待费支出情况，接受职
工监督。 8月，市总工会与劳动局联合转发济南市总工会、劳动局《关于建立平等协
商、签订集体合同试点工作的通知》。10月，召开全市贯彻《劳动法》签订集体合同
动员大会，确定在8家不同类型企业先行试点。年内，炊具机械总厂等4家企业完成集
体合同签字仪式，并付诸实施。各级工会女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动
保护监督检查、职工物价监督等组织按照各自的章程和条例积极开展工作。每年元旦、
春节期间，对特困企业职工实施“送温暖工程”，有效地维护职工合法权益，稳定了
职工队伍。