多年来，章丘一直把深化市(县)域企业改革作为一项牵动经济全局的大事来抓。
先后采取放权让利、利改税、经营承包责任制等一系列改革措施。1990年，全县第一
批企业承包普遍到期。为坚持和完善企业经营承包责任制，进一步提高经济效益，对
县、乡(镇)、村三级工业企业实施新一轮经营承包。1992～1993年，又以乡(镇)企业
为重点，推行以公有股占大头的股份合作制。这些措施，对企业发展起了一定促进作
用。但因未从根本上界定企业的产权关系，企业经营机制未能得到根本转换，企业仍
然依附于各级政府。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，企业存在的深层次问
题逐步暴露出来，有些问题甚至触目惊心。一是企业经济效益差，亏损严重；二是国
有、集体资产流失严重；三是投资效益差。为探求企业改革的治本措施，1993年以来，
按照省和济南市的要求，以建立现代企业制度为目标，大力推进以明晰产权关系为主
要内容的企业改革。在促进企业制度创新和经营制度转换方面，进行了有益的探索。
首先，在统一思想认识的基础上，确定全市企业改革的总体思路。专门成立了由市长
挂帅、 6名副市级领导担任副组长和市直主要经济部门负责人参加的企业改革领导小
组；下设办公室，负责企业改革工作的综合、规划、协调、监督、指导和业务培训。
在企业改革工作中， 市体改委发挥重要纽带作用。在改革发动的关键阶段，由1名市
委常委兼任体改委主任，市政府赋予体改委政策制定、协调执行、监督管理等权限，
使其成为改革工作的综合管理机构，从而保证了全市企业改革的顺利进行。在企业改
革中，坚持“因企制宜、一企一策”的原则，高起点起步、规范化操作、多样化发展
和整体性推进。具体做法是：(1) 制定政策，注重解决企业发展的深层次问题。先后
出台《关于企业改制工作中有关问题的处理意见》、《关于当前企业中有关问题的规
定》等政策性文件，对企业改制工作中有关问题的处理作出明确规定。(2) 尊重群众
的实践，走多样化的路子。一是将市、乡(镇)两级中、小企业，通过产权整体转让，
改造为全部由内部职工持股的股份合作制企业；二是将在全市经济发展中起支柱作用
的骨干企业，组建为国家和社会法人参股，内部职工持股的规范的公司制企业；三是
对在全市经济发展中起决定作用的市属大型企业和资源性非竞争性企业，在产权界定
的基础上，改组为国有独资公司，对全部国有资产实行委托经营；四是对一般竞争性
小企业、小门店进行兼并、拍卖、卖瓤租壳或公有民营；五是对产品无市场、长期亏
损、扭亏无望、资不抵债的企业实施破产，并妥善安置破产企业的职工。(3) 立足企
业实际，实行一企一策，一厂一制。市、乡(镇)企业领导小组现场办公，就每个企业
的资产评估、产权界定、改制形式、历史遗留问题进行决策。形成政府纪要，执行落
实，实事求是，不搞“一刀切”、“一风吹”。(4) 搞好“三个结合”，全面推动企
业发展。一是企业改制与改组、改造相结合；二是企业改制与调整班子相结合；三是
企业改制与强化管理相结合。至1995年底，全市市、乡(镇) 两级工业企业已有256家
完成改制任务，分别占市、乡(镇)两级工业企业的92％。同时，组建企业集团18家，
对350家国合商业小门店进行公有民营或租赁经营，对5家亏损企业按破产处理。全市
企业改革取得明显成效。一是推动了企业经营机制的转换。改制后，企业拥有了法人
财产权，产生了加强管理和发展的内在动力，一切经营活动都紧紧围绕着提高经济效
益这个中心进行。 二是提高了企业素质。据对126家改制企业调查统计，企业内部机
构比改制前减少33％， 精简富余人员675名，全部充实到生产一线。企业的管理水平
亦大幅度提高。三是保证了国有、集体资产在产权转让过程中的保值增值。据对18家
小微亏改制企业的统计，净资产增值率达76.64％。在实行拍卖的乡(镇) 企业中，集
体资产增值幅度更大。四是促进了经济效益的提高。从改制企业看，企业的效益、速
度、后劲及职工收入均有大幅度提高。企业改制也推动了全市经济的发展。1995年，
市乡(镇) 及乡(镇)以上工业实现利税4.3亿元，出口商品供货值达10.5亿元，分别比
1994年增长32％和45.8％。企业改革工作受到省和济南市各级领导的充分肯定，被誉
为“章丘模式”。数次应邀参加全国及山东省企业改革研讨会并作典型发言。