1989年以来，中共章丘市(县)委、市(县)人民政府针对境内农村工作中出现的新
情况、新问题，以社会主义思想教育为核心，从完善规章制度入手，先后在广大农村
推行融村级组织管理、 经济管理和社会秩序管理为一体的村级基础工作规范化管理
(简称“三位一体”村级规范化管理)。通过深入调查研究，制订了《村级工作规范化
管理规定》 。先在明水镇贺套庄、埠村镇翟家庄进行试点，取得经验后，于1989年8
月在全县100个村庄试行。 在试行过程中，不断充实、完善配套政策，形成了一套比
较系统的管理章程。1990年7月，在全县535个行政村推开。1991年，又采取综合、系
统、配套、标本兼治、整体解决等办法，以党的路线、方针、政策和国家有关法律、
法规为依据，结合基层实际，依靠群众制订了一整套与农村发展相适应，包括政治、
经济、文化、社会秩序等各方面内容的工作管理制度。使村级组织、村民行为有规范，
办事有章程。(1)加强村级组织管理，形成了以党支部为核心的村级组织网络。(2)以
发展生产力为目的， 强化村级经济管理，突出抓了3点：一是完善责任制，合理增加
集体积累；二是完善财务管理，增加财务工作的透明度；三是完善村级综合服务，增
强集体的凝聚力。(3)广泛发动群众参与，强化农村社会秩序管理。经过3年的努力，
至1992年4月，全县902个行政村，村级基础工作规范化管理全部完成。做法和经验，
得到中央、 省和济南市领导的充分肯定。同年8月，中共中央组织部、政策研究室，
国家民政部、司法部联合在章丘召开全国依法治村、民主管理经验交流会议，对章丘
的做法给予高度评价。一是体现了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证统
一关系；二是表明了民主与法制必须相统一的道理；三是走出了一条在新形势下加强
基层党的建设的新路子；四是绘制了一幅具有中国特色社会主义新农村的蓝图。